Конституция Великобритании

Фрагмент списка статутов Парламента Великобритании о выборах в Палату общин, 1742 г.

Конститу́ция Великобрита́нии (англ. Шаблон:Lang-en2) — список законов, прецедентов и конституционных обычаев Великобритании, которые определяют порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов: между собой, в отношении государственных органов делегированных автономий (парламенты Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии) и граждан. В отличие от других государств, конституция Великобритании некодифицирована и не представляет собой один конкретный писанный документ или свод законов.

История

В течение Английской революции были созданы несколько законодательных проектов, которые должны были стать основой для написания конституции. В первую очередь это было так называемое Шаблон:Нп5 — серия манифестов левеллеров, закрепляющих гражданские права, в том числе всеобщее равное избирательное право, и Шаблон:Нп5 —альтернативный проект, предложенный Генри Айртоном. Эти два законопроекта обсуждались в ходе Патнейской конференции в октябре 1647 года, однако дебаты были прерваны бегством короля Карла I, и в итоге согласительная комиссия приняла лишь аполитичную петицию для представления в парламенте.

15 декабря 1653 года была принята первая британская писаная конституция под названием Орудие управления, а 26 июня 1657 была принята в качестве новой конституции Шаблон:Нп5, предлагавшая установить наследственную власть Кромвеля, и в то же время сохранявшая республиканский характер правления, которая действовала до Реставрации монархии в Великобритании.

Особенности Конституции Великобритании

Отличительной характеристикой конституционного законодательства является его некодифицированность, то есть отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции.

Это вызвано особым (по сравнению с другими странами Европы) характером Английского права, которое относится к англосаксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, главенствующий характер которого определяется судебной властью.

В целом выделяют три составляющих конституционных норм Великобритании: статутное право (англ., Statute Law); общее право (англ., Common Law) и конституционный обычай (англ., Constitutional conventions), которым соответствуют следующие источники права: парламентские статуты, судебные прецеденты (решения судов высших инстанций) и конституционные соглашения (политические договоренности).

В Великобритании отсутствует различие между «конституционным» и «текущим» законодательством — действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет «гибкий» характер основного (первичного) законодательства, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как это существует в других странах (принятие на референдуме, квалифицированным большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность правовых норм поддерживается через судебную систему и порядок судебного пересмотра подзаконных актов (англ. judicial review)<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Исходя из принципа парламентского суверенитета (в праве Короны), нормы конституционных законов Великобритании, в отличие от многих документов иных отраслей Английского права (например, уголовного права), являются едиными для всего Соединённого Королевства: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Источники Конституции Великобритании

Статуты

К ним относят акты парламента Великобритании и акты делегированного законодательства парламентов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии (когда часть полномочий британского парламента передается им в процессе деволюции).

Всего к статутам конституционного характера относят более двух десятков документов, которые формально никак не выделяются из общего массива правовых актов; в научной доктрине их выделяют лишь по предмету регулирования. Это акты, определяющие форму правления и форму государственного устройства; систему, порядок формирования и компетенцию высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности:

1) правовые акты, принятые до XX века, но действующие до настоящего времени: Великая хартия вольностей (1215); Хабеас корпус акт (1679); Билль о правах (1689); Акт о престолонаследии (1701), Акт о Союзе (1706—1707) и др.;

2) законы, принятые в XX веке: о Парламенте (Шаблон:Нп5, Шаблон:Нп5); о пэрах (Шаблон:Нп5, Шаблон:Нп5); о Палате общин (1978); о народном представительстве (1949, 1969, Шаблон:Нп5, 1983, Шаблон:Нп5, Шаблон:Нп5, Шаблон:Нп5); о гражданстве (Шаблон:Нп5, 1964, Шаблон:Нп5); Шаблон:Нп5; Шаблон:Нп5; Вестминстерский статут (1931); о министрах Короны (Шаблон:Нп5, 1964, Шаблон:Нп5) и др.

3) подзаконные решения, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом (указы министров Короны, местных органов власти и публичных корпораций).

Исключением из правил считаются приказы Тайного совета, имеющие статус закона и издаваемые от имени Короны, которыми монарх либо восполняет пробелы или выполняет опции в существующих законах (англ. Orders-in-Council), либо оформляет решения Кабинета министров (англ. Orders-of-Council)<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Судебный прецедент

Судебными прецедентами и судебными пересмотрами регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействия органов исполнительной власти и исполнения ими законодательных норм.

Конституционный обычай

Традиционно имеет больше политический характер, нежели строго юридический, и в неформальной форме призван дополнительно регулировать сферу деятельности монарха, парламента, правительства и их взаимоотношений. Например, так называемая «конвенция Сьюэла» (по имени Лорда Сьюэла (англ. Шаблон:Lang-en2)) — долгое время считалась определявшей взаимоуважительный процесс передачи полномочий автономным администрациям Соединенного Королевства<ref>Шаблон:Статья</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>, а ссылка на неё вписывалась в Акты Парламента, вплоть до того момента, когда в решении Верховного Суда Великобритании от 24 января 2017 года было чётко указано, что «конвенции/конституционные обычаи такого рода» не имеют правового веса, оставаясь лишь политическим обычаем<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>см. R (Miller) v Secretary of State for Exiting the European UnionШаблон:Ref</ref>.

Правовая доктрина

Это труды выдающихся учёных-юристов, к которым относятся Блэкстон (Blackstone), Брэктон (Bracton), Дайси (Dicey), Бэджет (Bagehot), Мэй (May) и другие. Как и обычаи, доктрины не имеют силы закона. В частности, доктрина «верховенства суверенитета Парламента» разработанная в XIX веке, считается неприменимой в юрисдикции Шотландии<ref>Шаблон:Cite web</ref>, или была неприменима во времена членства Великобритании в ЕС<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Основные положения конституции Великобритании

Исполнительная власть

Главой государства является британский монарх. Он назначает лидера победившей на мажоритарных выборах партии премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского подданного<ref>Шаблон:Cite news</ref>. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать. Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, включая назначение министров кабинета, объявление войны и т. п., входящие в компетенцию исполнительной власти, осуществляются от имени Короны (верховной государственной власти) премьер-министром<ref>Шаблон:Cite web</ref>. Роль британского монарха в публичной политике, в основном, ограничена церемониальными функциями, однако монарх сохраняет некоторые исключительные королевские прерогативы<ref>Шаблон:Статья</ref>.

Монарх санкционирует принятые британским парламентом законы, объявляет о созыве и роспуске Палаты общин, открывает и закрывает сессии парламента. На практике же с 1708 года монарх ни разу не отказал в санкционировании закона, роспуск Палаты общин всегда производится по «совету» премьер-министра<ref>Конституция Великобритании</ref>.

К королевским прерогативам относится право объявлять войну, заключать мир, осуществлять общее руководство военными действиями, заключать международные договоры. Эти решения не требуют парламентского одобрения. На практике королевские прерогативы монарх применяет после консультации с Тайным советом (куда входят министры правительства). В январе 2013 года по решению суда был обнародован документ, из которого стало известно, что министры обязаны консультироваться с монархом более подробно и по более широкому кругу вопросов законодательства, чем считалось ранее. К ним относятся вопросы, касательно королевских прерогатив, наследственных доходов, личной собственности или личных интересов монарха, а также герцогства Корнуолл и герцогства Ланкастерского. Законопроекты по этим вопросам не могут рассматриваться парламентом без Шаблон:Нп3<ref>Британская монархия — царит, но не правит?</ref>.

Законодательная власть

Парламент Великобритании состоит из Палаты лордов и Палаты общин. Палата общин избирается всеобщим голосованием граждан сроком на 5 лет, но может быть распущена досрочно премьер-министром с согласия монарха. Палата лордов состоит из наследственных и пожизненных пэров. Все законопроекты проходят через обе палаты перед тем, как стать законами. Однако Шаблон:Нп3 существенно ослабил роль палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений палаты общин на процедуру поэтапного отклонения.

Межправительственные отношения

Фактически с конца 1990-х годов Великобритания стала квази-федеративным государством (со странами-автономиями), где отдельные части Соединенного Королевства получили полномочия в различных объёмах на внутреннее самоуправление в рамках т. н. процесса деволюции, включая законодательную деятельность в пределах их компетенции. Так, в результате реформ 1998 и 2016 гг., предоставление частичной политической автономии произошло в Шотландии (в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г., Парламент Шотландии получил право изменять ставки отдельных налогов, устанавливать и взимать местные налоги и сборы, а также принимать законы по широкому кругу вопросов, относящихся к социальной и экономической сфере^[3]), Северной Ирландии (получила некоторую законодательную власть, но не право изменять налоги^[3], за исключением ставки налога с корпораций); а также в виде права издания региональным представительным органом подзаконных актов (постановлений) во исполнение актов Британского парламента — Уэльсу. При этом, Англия осталась единственной частью королевства, лишённой автономии, так как, в соответствии с Актом о Парламентской Унии 1707 г., её интересы защищает Парламент Великобритании^[2].

См. также

• Государственный строй Великобритании

Литература

• Бромхед, Питер. Эволюция британской конституции = Britain’s developing constitution. / [Пер. с англ. Карповой Д. П. и Лисицына Е. Н.] — М.: Юридическая литература, 1978. — 332, [1] с.

Ссылки

• Конституция Великобритании