Беловежские соглашения
Шаблон:Договор Белове́жские соглаше́ния (Белове́жское соглаше́ние) — неофициальное наименование<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref> «Соглаше́ния о созда́нии Содру́жества Незави́симых Госуда́рств» (СНГ), подписанного 8 декабря 1991 года Республикой Беларусь, РСФСР и Украиной как государствами — учредителями СССР, подписавшими Договор об образовании СССР (1922)<ref name="bre">Беловежские соглашения 1991 // Большая Российская энциклопедия — Т. 3. — М., 2005 г. — С. 228.</ref><ref name="nre">Беловежские соглашения // Новая Российская энциклопедия — Т. III (1). — М., Инфра — 2007 г. — С. 50—51</ref>.
В Соглашении констатировалось прекращение существования Союза ССР как «субъекта международного права и геополитической реальности» и заявлялось о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)<ref>Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991)</ref>.
Соглашение подписали высшие должностные лица и главы правительств трёх союзных республик: Станислав Шушкевич и Вячеслав Кебич от Республики Беларусь, Борис Ельцин и Геннадий Бурбулис от РСФСР, Леонид Кравчук и Витольд Фокин от Украины.
Список лиц, подписавших соглашение
Лица, подписавшие «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств»<ref>Шаблон:Cite web</ref>:
.jpg){kind=link}
.jpg){kind=link}
.jpg){kind=link}
_(cropped).jpg){kind=link}
Предыстория
В декабре 1990 года президент СССР М. С. Горбачёв, пытаясь остановить дезинтеграцию СССР, предложил проект нового Союзного договора. Его поддержал IV Съезд народных депутатов СССР, постановивший считать необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности<ref>Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик»Шаблон:Недоступная ссылка // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1990. — № 52. — Ст. 1158.</ref>.
17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум, на котором за сохранение и обновление СССР проголосовало большинство граждан (77 %), исключая население шести республик — трёх прибалтийских (Литва, Эстония, Латвия), двух закавказских (Грузия, Армения) и Молдовы, в которых высшие органы власти отказались проводить референдум.
Рабочей группой в рамках так называемого новоогарёвского процесса весной — летом 1991 года был разработан проект по заключению нового союза — Союза Советских Суверенных Республик как мягкой, децентрализованной федерации. Подписание нового Союзного договора 20 августа было, однако, сорвано августовским путчем и последующей попыткой отстранения Михаила Горбачёва от должности президента СССР, сразу после чего независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики.
После провала ГКЧП 22 августа 1991 г. работа над новым Союзным договором была продолжена, но теперь уже речь шла о создании Союза Суверенных Государств как конфедерации.
5 сентября V Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»<ref>Шаблон:Cite web</ref>, объявив тем самым переходный период для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств<ref>Шаблон:Cite web</ref>, после чего по предложению М. С. Горбачёва съезд фактически самораспустился<ref name="Korovenkov">С. В. Коровенков. Дела Кремля. Отдаленные последствия</ref><ref name="Torkunov">Шаблон:Cite web</ref>.
6 сентября Государственный Совет СССР признал выход трёх прибалтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) из Союза ССР.
14 ноября главы семи из двенадцати союзных республик (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачёв сделали заявление о намерении заключить договор о создании ССГ<ref>Привыкайте к словам: Союз Суверенных Государств (USS) Шаблон:Wayback // «Известия», 15 ноября 1991 г., № 272</ref>.
1 декабря на территории Украины состоялся референдум, вопрос которого звучал как «Подтверждаете ли вы Акт провозглашения независимости Украины?», который был принят Верховным Советом Украинской ССР 24 августа 1991 года. Борис Ельцин сделал заявление о признании независимости Украины, заявил о намерении установить с Украиной дипломатические отношения и заключить с ней всеобъемлющий двусторонний договор<ref>Заявление Бориса Ельцина о признании независимости Украины Шаблон:Wayback // «Известия», 4 декабря 1991, № 288 (23554)</ref>.
4 декабря «Независимая газета» сообщила со ссылкой на пресс-секретаря президента РСФСР Павла Вощанова, что Борис Ельцин 6 декабря отправляется в Минск: «Прессу российский лидер против обыкновения брать не собирается, потому что планирует помимо официальных неофициальные переговоры. В это же время, как стало известно из достоверных источников, в Минск приедет и президент Украины Леонид Кравчук… <…>»<ref>Ельцин едет к Шушкевичу и встретит там Кравчука Шаблон:Wayback // «Независимая газета», 4 декабря 1991, № 155</ref>.
5 декабря Ельцин встретился с Горбачёвым для обсуждения перспектив ССГ в связи с провозглашением независимости Украины. После встречи он заявил журналистам, что «без Украины союзный договор теряет всякий смысл»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Ход встречи
По словам С. С. Шушкевича, «мы [Ельцин, Кравчук, Шушкевич и прибывшие с ними лица] собрались 7 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща), чтобы обсудить вопросы поставок нефти и газа в Украину и в Беларусь»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
По словам Л. М. Кравчука, встретиться без Горбачёва и решить вопрос о Союзе решили, ещё гуляя по новоогарёвскому парку в перерывах между заседаниями. Шушкевич предложил Беловежскую пущу, поскольку в Москве «всё будет давить, Украина тоже большая»<ref name="ng2010" />.
По воспоминаниям Шушкевича, «даже собираясь в Беловежской пуще по моему приглашению, мы изначально не намеревались принимать решение о выходе из СССР. Таких заготовок не было ни у меня и нашей делегации, ни, думаю, и у других тоже»<ref name="bs10">Шаблон:Cite web</ref>. По словам Кравчука, «Тема вначале была названа так: собраться и принять какую-то декларацию или заявление, что новоогарёвский процесс зашёл в тупик и что нам надо искать какие-то новые подходы, решения. <…> Мы начали готовить документ и убедились, что просто декларацией, как изначально предполагалось, не обойтись»<ref name="ng2010">Шаблон:Cite web</ref>.
Вячеслав Кебич, в то время возглавлявший белорусское правительство, утверждает, что инициатором Беловежских соглашений выступила российская делегация, а само подписание было спонтанным. По его словам, «всё это знал один Ельцин». По словам Кебича, «вся эта поездка задумывалась не с целью подписания этого договора (о распаде СССР)», так как ни сам Кебич, «ни Шушкевич, ни Кравчук, ни Фокин с украинской стороны не знали, что будет подготовлен и подписан такой документ». Оказалось, что «российская делегация с Шахраем, Шохиным, Бурбулисом приехала с намётками [то есть предварительным планом]: если дело будет выгорать [то есть завершится удачно, успешно], если будет согласие со стороны Украины, то можно будет подписать документ». Кебич пояснил, что российской стороне требовалось согласие Украины из-за того, что «контакт с Шушкевичем у Ельцина был, а вот с Кравчуком у Ельцина сложились натянутые отношения»<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref name="autogenerated1">Шаблон:Cite web</ref>.
Президент Украины Кравчук отказался присоединяться к предлагаемому Горбачевым реформированному СССР. После чего советник Ельцина Бурбулис предложил полностью распустить СССР. Тогдашний руководитель белорусского КГБ доложил о происходящем «предательстве» в Москву, однако активной реакции оттуда не последовало, так как Горбачев на тот момент уже имел мало поддержки. СССР был распущен, вместо него было создано СНГ — не государство, а региональная международная организация<ref>Шаблон:Книга</ref>.
Содержание Беловежского соглашения
В преамбуле документа Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование»<ref name="e-cis.info">Шаблон:Cite web</ref>.
При этом, «основываясь на исторической общности народов и сложившихся между ними связях, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, других общепризнанных принципов и норм международного права», Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина договорились образовать Содружество Независимых Государств (СНГ)<ref name="e-cis.info" />.
Подписывая Соглашение, каждая из Сторон гарантировала:
- равные права и свободы своим гражданам независимо от их национальности или иных различий;
- гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека для граждан других Сторон, а также лиц без гражданства, проживающих на её территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий;
- защиту населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов с целью способствовать выражению, сохранению и развитию их этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности;
- признание и уважение территориальной целостности друг друга и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества, открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества<ref name="e-cis.info" />.
Стороны брали на себя обязательство:
- развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену;
- сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов, стремиться к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем, уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства<ref name="e-cis.info" />.
При этом государства — члены Содружества договорились о необходимости:
- сохранять и поддерживать под объединённым командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием;
- совместно гарантировать необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооружённых сил;
- проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.
В статье 14 «официальным местом пребывания координирующих органов Содружества» устанавливался Минск и прекращалась деятельность всех органов СССР на территориях государств — членов Содружества<ref name="e-cis.info" />.
Реакция должностных лиц и органов власти СССР
По словам Станислава Шушкевича: <templatestyles src="Шаблон:Начало_цитаты/styles.css" />{{#ifexpr: 0 mod 2 = 0 and 0 != 4 and 0 != 104 |
}}{{#if: |
:
}}
{{#ifexpr: 0 mod 2 = 0 and 0 != 4 and 0 != 104 |
}} «когда мы (Ельцин, Шушкевич, Кравчук) собрались все ехать в Беловежскую пущу, Назарбаев, наоборот, улетел в Москву. Мы связались с его самолётом, и Борис Николаевич, как большой друг, стал звать его: „Нурсултан, приезжай, мы тут собираемся важные вопросы решать“. Была включена громкая связь, и мы все слышали, как Назарбаев сказал: „Да, сейчас. Заправимся, и я прилечу“. Но в Москве … Назарбаев приехал к нему (Горбачёву) и сомневался, чья возьмёт — то ли его (Горбачёва), то ли наша. И Михаил Сергеевич очень хотел, чтобы Назарбаев был с ним, и пообещал ему в случае успеха должность председателя Верховного Совета СССР [вакантную после ареста Анатолия Лукьянова]. И Назарбаев как человек восточный и мудрый увернулся от нашей встречи. Он потом неоднократно говорил, что никогда бы не подписал такое соглашение, как Беловежское»<ref name="bs10" /><ref>Шаблон:Cite web</ref>. {{#if:
| <templatestyles src="Шаблон:Конец цитаты/styles.css" />
—}}
Центральная власть СССР во главе с Горбачёвым к этому времени оказалась парализована и уже ничего не могла противопоставить действиям руководителей республикШаблон:Нет АИ.
По словам народного депутата СССР В. Алксниса, «как только руководителям КГБ Белорусской ССР стало известно о намерении Ельцина, Кравчука и Шушкевича подписать соглашения, ликвидирующие СССР, об этом было немедленно доложено в Москву, в том числе и Горбачёву. В Вискули выдвинулся спецназ КГБ Беларуси, окруживший лес в районе охотничьей резиденции и ожидавший приказа на арест ликвидаторов СССР. В ответ из Москвы было приказано находиться на позициях и ждать команды. Но команды так и не поступило…»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
По словам последнего председателя Верховного Совета СССР А. Лукьянова, на момент подписания соглашения находившегося под стражей по делу ГКЧП, белорусские «чекисты» своевременно проинформировали президента СССР и готовы были «накрыть всю эту компанию». Позднее достоверность информации Лукьянова подтвердил и Александр Лукашенко. Да и советник Горбачёва Георгий Шахназаров уверенно утверждал, что если и не в ту ночь, то в последующие дни Горбачёв «ещё мог бы восстановить в армии единоначалие, даже несмотря на то, что маршал Шапошников переметнулся на сторону заговорщиков». Но он, по утверждению родных и близких и по его личным заявлениям, боялся возможного «кровопролития»<ref name=autogenerated1 />. Сам Горбачев спустя 25 лет пояснил, почему не стал их арестовывать: «Я думаю, это пахло гражданской войной. Это опасно. Это выглядело бы, что я вроде как для того, чтобы удержать власть, пошел на такое, хотя надо было демократическими путями добиваться»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
На следующий день после подписания соглашения Горбачёв выступил с заявлением о том, что каждая союзная республика имеет право выхода из Союза, но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трёх республик — вопрос этот должен решаться только конституционным путём с участием всех союзных республик и с учётом воли их народов<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Руководитель Межреспубликанской службы безопасности СССР В. В. Бакатин бездействовал<ref>Млечин Л. М. КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы 4-е изд., доп. — М.: «Центрполиграф», 2010. — 918 с.</ref>Шаблон:Проверить авторитетность.
10 декабря народные депутаты СССР Александр Оболенский и Владимир Самарин начали сбор подписей за созыв чрезвычайного VI Съезда народных депутатов СССР<ref>Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.). Т. 6. Дополнительные, мемуарные, справочные материалы. — М.: Фонд конституционных реформ, 2010. — С. 917—922. — ISBN 978-5-9901889-2-1.</ref>. Под обращением к Президенту СССР и Верховному Совету СССР с предложением созвать Съезд подписалось 397 депутатов<ref>Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.). Т. 6. Дополнительные, мемуарные, справочные материалы. — М.: Фонд конституционных реформ, 2010. — С. 543—552. — ISBN 978-5-9901889-2-1.</ref>.
11 декабря Комитет конституционного надзора СССР сделал заявление, в котором указывалось, что одни союзные республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других союзных республик, и поэтому содержащаяся в Беловежском соглашении констатация того, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование», может рассматриваться лишь в качестве политической оценки ситуации, не имеющей юридической силы. Также в заявлении говорилось, что органы власти СССР могут прекратить своё существование только «после решения в конституционном порядке вопроса о судьбе СССР»<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Позиция Комитета конституционного надзора Шаблон:Wayback // «Российская газета», 12 декабря 1991, № 272—273 (318—319)</ref>.
17 декабря группа народных депутатов СССР приняла заявление в связи с подписанием Соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Беларуси и Украины, в котором объявила, что считает принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов, и заявила, что в случае дальнейшего осложнения обстановки в стране оставляет за собой право созыва в будущем Съезда народных депутатов СССР<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.
26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР (сформированный в октябре на основании Закона СССР от 05.09.1991 № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» вместо предусмотренного Конституцией СССР Совета Национальностей) под председательством Ануарбека Алимжанова принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ, ошибочно в ней указав, что высший государственный орган Российской Федерации (РСФСР) — Съезд народных депутатов ратифицировал соглашение о создании СНГ<ref name="deklaratsia142">Шаблон:Цитата</ref><ref>Союзный парламент попрощался со страной сдержанно и печально Шаблон:Wayback // «Независимая газета», 28 декабря 1991, № 170</ref>. Также было указано, что соглашение было ратифицировано высшими государственными органами Кыргызстана и Узбекистана<ref name="deklaratsia142" />, что на тот момент не соответствовало действительности (см. раздел «Последовавшие события в других союзных республиках»).
Последовавшие события в РСФСР (Российской Федерации)
Борис Ельцин, как вспоминает Руслан Хасбулатов, настаивал на скорейшей ратификации соглашения о создании СНГ, ссылаясь на множество проблем, возникающих из-за неопределённости в этом вопросе<ref name=autogenerated5>Р. И. Хасбулатов Полураспад СССР. Как развалили сверхдержаву.</ref>.
12 декабря 1991 года Беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР под председательством спикера парламента Руслана Хасбулатова<ref>Шаблон:Cite web</ref>, который призывал депутатов голосовать за ратификацию соглашения<ref name="comstol.info">Шаблон:Cite web</ref>. Сразу после этого российский парламент денонсировал Договор об образовании СССР<ref>Шаблон:Cite web</ref>Шаблон:Ref+.
За ратификацию Соглашения о создании СНГ проголосовало 188 человек, против всего лишь 7<ref name="sssr.net.ru">Шаблон:Cite web</ref>. Из 22 членов фракции «Коммунисты России» 15 проголосовало за ратификацию<ref name="sssr.net.ru" />. Михаил Горбачёв в дальнейшем неоднократно заявлял, что бывший секретарь ЦК запрещенной Компартии РСФСР Геннадий Зюганов уговаривал членов парламента от фракции «Коммунисты России» голосовать за ратификацию соглашения<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>. Сам Зюганов это отрицает<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Ряд членов Верховного Совета (Илья Константинов, Сергей Бабурин и Виталий Севастьянов) отмечали, что, согласно ст. 104 действовавшей на тот момент Конституции РСФСР<ref>Конституция РСФСР 1978 года (в редакции 1 ноября 1991 года) в редакции действовавшей на момент рассмотрения Верховным Советом РСФСР соглашения о создании СНГ</ref>, для ратификации Соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку Соглашение затрагивало государственное устройство республики как части Союза ССР и тем самым влекло за собой изменения российской конституции<ref name="comstol.info" /><ref name="sssr.net.ru" /><ref name="baburin">Бабурин С. Н.На гибель Советского Союза Шаблон:Wayback</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.
22 декабря, на следующий день после подписания в Алма-Ате главами 11 союзных республик протокола к Беловежскому соглашению, в Москве у ВДНХ состоялся многотысячный митинг против ликвидации СССР («Марш голодных очередей»)<ref>Вести от 22 декабря 1991 года Шаблон:Wayback см. на 09:08</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.
В апреле 1992 года<ref name="sovross.ru">Беловежское предательство Шаблон:Wayback // «Советская Россия», 16 декабря 2010</ref> VI съезд народных депутатов России трижды<ref name="sovross.ru" /><ref name="zlev.ru">Шаблон:Cite web</ref> отказался ратифицировать Соглашение<ref>Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13—15 мая 1999 года. Под ред. В. Д. Филимонова. — М.: Изд-во Госдумы, 1999. — 1000 с. — С. 189. — ISBN 5-86656-093-3.</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref> и исключить из текста Конституции РСФСР упоминание о Конституции и законах СССР<ref>Возрождение СССР: Дубль 2 Шаблон:Wayback // «Независимая газета», 16 апреля 1992, № 74 (245), с.2</ref><ref>Правительство решило заняться политикой. Съезд — попытаться возродить СССР Шаблон:Wayback // «Независимая газета», 18 апреля 1992, № 76 (247)</ref><ref>Дебаты по проекту новой конституции проходят относительно спокойно Шаблон:Wayback // «Российская газета», 20 апреля 1992, № 91 (427)</ref><ref>Предстоит ещё осмыслить Шаблон:Wayback // «Российская газета», 23 апреля 1992, № 94 (430)</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.). Т. 6. Дополнительные, мемуарные, справочные материалы. — М.: Фонд конституционных реформ, 2010. — С. 935—938. — ISBN 978-5-9901889-2-1.</ref>, что впоследствии стало одной из причин противостояния Съезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к разгону Съезда в октябре 1993 года<ref name="sovross.ru" /><ref name="zlev.ru" /><ref>Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13—15 мая 1999 года. Под ред. В. Д. Филимонова. — М.: Изд-во Госдумы, 1999. — 1000 с. — С. 193. — ISBN 5-86656-093-3.</ref>. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года<ref>Конституция Российской Федерации (РСФСР) 1978 года в редакции от 10 декабря 1992 года</ref> вплоть до 25 декабря 1993 года, когда вступила в силу принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации, которая не содержала упоминания о Конституции и законах Союза ССР.
В сентябре 1992 года группа народных депутатов РСФСР во главе с Сергеем Бабуриным направила в Конституционный суд Российской Федерации ходатайство о проверке конституционности постановлений Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР»<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref name="ni-journal.ru">Шаблон:Cite web</ref>. Это обращение так и не было рассмотрено<ref>Шаблон:Cite web</ref> из-за событий сентября — октября 1993 года<ref name="ni-journal.ru" /> (накануне этих событий суд готовился к рассмотрению этого ходатайства<ref>И суд решит… Шаблон:Wayback // «Российская газета», 21 сентября 1993, № 182 (798)</ref>).
После того, как в декабре 1995 года левые партии — в основном коммунисты и аграрии — получили в новой Государственной думе более сорока процентов мест<ref name=verevkina/>, 14 марта 1996 года Совет Государственной думы внёс в повестку дня пленарного заседания подготовленный фракцией КПРФ, Аграрной группой и группой «Народовластие» проект постановления «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года о создании Содружества Независимых Государств»<ref>Шаблон:Cite web</ref>Шаблон:Значимость факта?. 15 марта Государственная дума приняла постановление «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»; пункт 3-й гласил: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР, — не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Реакция на постановление среди лидеров стран СНГ не была однозначной. Борис Ельцин заявил, что постановление может привести к «непредсказуемым» последствиям, поскольку, в частности, «становится непонятным статус всей России, а значит, и самой Думы». Президент Беларуси Александр Лукашенко, напротив, приветствовал принятие этого постановления. Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе при оценке решения Госдумы заявил, что оно «может подорвать хрупкие ростки взаимного доверия и начавшиеся интеграционные процессы в Содружестве Независимых Государств». Реальных политических последствий данное решение не имело<ref name=verevkina/><ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>, но способствовало развитию интеграционных процессов между Россией и Беларусью. 2 апреля 1996 года между двумя государствами была достигнута договорённость об образовании Сообщества России и Беларуси<ref name="verevkina">Шаблон:Статья</ref>.
В сентябре 1998 года на заседании комиссии Госдумы Руслан Хасбулатов признал, что ратификация Беловежского соглашения находилась в исключительной компетенции Съезда народных депутатов: «Документ не ратифицирован. С точки зрения Конституции это был вопрос Съезда. А то, что принял Верховный Совет, могло иметь всего лишь рекомендательный характер»<ref>Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13—15 мая 1999 года. Под ред. В. Д. Филимонова. — М.: Изд-во Госдумы, 1999. — 1000 с. — С. 247—248. — ISBN 5-86656-093-3.</ref>.
Подписание Беловежских соглашений стало одним из эпизодов обвинения против Б. Н. Ельцина при попытке отрешить его от должности главы государства в мае 1999 года. Специальная комиссия Государственной думы установила, что при подписании Беловежских соглашений «Б. Н. Ельцин пошёл на грубое нарушение статей 74-76 Конституции СССР 1977 г., Закона СССР от 3 апреля 1990 г. „О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР“, статей 4, 5, 68, 70, 71, 76 Конституции РСФСР 1978 г., статей 4, 6 Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года „О Президенте РСФСР“ и совершил указанные действия вопреки воле народов РСФСР о необходимости сохранения СССР, выраженной во время всенародного голосования (референдума), состоявшегося 17 марта 1991 года».
Комиссия признала, что «в действиях президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, направленных на подготовку, заключение и реализацию Беловежских соглашений, имеются достаточные данные, указывающие на признаки тяжкого преступления, предусмотренного статьёй 64 УК РСФСР (275 УК РФ)», и «заключающиеся в измене Родине путём подготовки и организации заговора с целью неконституционного захвата союзной власти, упразднения действовавших тогда союзных институтов власти, противоправного изменения конституционного статуса РСФСР»<ref>Шаблон:Cite web</ref>. Однако эта попытка отрешения Б. Н. Ельцина от должности президента Российской Федерации не была поддержана парламентом.
В связи с тем, что Соглашение о создании СНГ не было ратифицировано Съездом народных депутатов РСФСР, комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками 5 марта 2003 года пришёл к заключению, что Российская Федерация де-юре не является государством — учредителем и государством — членом Содружества Независимых Государств<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Последовавшие события в других союзных республиках
10 декабря Верховный Совет Украины 295 голосами<ref name="isakov">Исаков В. Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз. Хроника. Документы. — М.: Закон и право, 1998. — C. 110—117. — 209 с.</ref> c оговорками ратифицировал Соглашение о создании СНГ<ref>Постановление Верховного Совета Украины от 10 декабря 1991 года № 1958-XII «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»</ref>, против проголосовало 10 депутатов и 7 воздержалось<ref name="isakov" />. Сразу после голосования состоялся телефонный разговор Леонида Кравчука со Станиславом Шушкевичем, который в этот момент вёл заседание Верховного Совета Республики Беларусь<ref name="автоссылка2">Исаков В. Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз. Хроника. Документы. — М.: Закон и право, 1998. — C. 58. — 209 с.</ref>. После окончания этого разговора<ref name="автоссылка2" /> белорусские депутаты поставили Соглашение на голосование. За ратификацию<ref>Шаблон:Cite web</ref> проголосовало 263 депутата, 1 проголосовал противШаблон:Ref+ и 2 воздержались<ref name="автоссылка2" /><ref>Ратифицировано соглашение о Содружестве независимых государств Шаблон:Wayback // «Известия», 11 декабря 1991, № 294 (23560)</ref>.
Шаблон:Родственный проект{{#if: || {{#if: Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 | | }} }}
13 декабря на встрече в Ашхабаде президенты среднеазиатских республик заявили о готовности стать соучредителями СНГ и предложили к Соглашению свои поправки. В частности, они предложили переименовать Содружество Независимых Государств в Евразийское Содружество Независимых Государств<ref>Станкевич З. А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. — М., 2001. — С. 310. — 318 с.</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.
21 декабря к Соглашению присоединились почти все остальные союзные республики: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Эти республики подписали в Алма-Ате совместно с Беларусью, Россией и Украиной Декларацию о целях и принципах СНГ и Протокол к Соглашению о создании СНГ.
23 декабря Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал Соглашение вместе с Протоколом<ref>Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1991 года № 1026-XII О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств</ref><ref>Казахстан: соглашение о создании СНГ ратифицировано Шаблон:Wayback // «Известия», 24 декабря 1991, № 304</ref>. Упоминания о том, что Казахстан является союзной республикой СССР, оставались в Конституции Казахской ССР 1978 года (глава 7, статьи 68—75) вплоть до 28 января 1993 года, когда была принята и вступила в силу Конституция Республики Казахстан<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1991 года № 1059-XII О внесении дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>. Казахстан провозгласил независимость 16 декабря 1991 года, последним из республик СССР.
25 декабря 1991 года, в день отставки Михаила Горбачёва с поста президента СССР, Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана<ref>Постановление Верховного Совета Республики Таджикистан от 25 декабря 1991 г. № 462 О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств</ref><ref>Договор ратифицирован, а компартия признана невиновной Шаблон:Wayback // «Известия», 26 декабря 1991, № 306</ref>. На следующий день аналогичное решение принял Верховный Совет Туркменистана<ref>Постановление Верховного Совета Туркменистана от 26 декабря 1991 г. О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Протокола к нему, подписанного в городе Алма-Ате 21 декабря 1991 года // Туркменская искра, № 297 (11917), 27 декабря 1991 г.</ref><ref>«Никто не вправе диктовать нам каких-либо условий» Шаблон:Wayback // «Независимая газета», 28 декабря 1991, № 170</ref>.
4 января 1992 года Верховный Совет Республики Узбекистан ратифицировал Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
6 марта 1992 года Верховный Совет Киргизской ССР ратифицировал Алма-Атинский протокол к Беловежскому соглашению<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
19 июня 1992 года Леонид Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР из Конституции Украины 1978 года<ref>Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII</ref>.
7 октября 1992 года Верховный Совет Азербайджана не ратифицировал соглашение о создании СНГ<ref>Парламент Азербайджана против вступления республики в СНГ Шаблон:Wayback // «Российская газета», 8 октября 1992, № 221 (557)</ref>, и в течение года представители Баку участвовали в работе Содружества в качестве наблюдателей<ref>Шаблон:Cite web</ref>. 20 сентября 1993 года азербайджанские депутаты приняли постановление о присоединении республики к СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web Шаблон:Не АИ</ref>.
8 октября 1993 года председатель парламента Грузии Эдуард Шеварднадзе заявил, что принял решение о вступлении Грузии в СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Вступление Азербайджанской Республики и Республики Грузии в Содружество было оформлено решениями Совета глав государств от 24 сентября<ref>Шаблон:Cite web</ref> и 3 декабря 1993 года<ref>Шаблон:Cite web</ref> на основании части 3 статьи 7 Устава СНГ.
8 апреля 1994 года избранный вместо Верховного Совета бывшей Молдавской ССР парламент Молдовы с оговорками<ref>Шаблон:Cite web</ref> ратифицировал Соглашение, понимая под этим экономическое сотрудничество Республики Молдова в рамках Содружества<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о намерении Грузии выйти из СНГ в связи с войной в Грузии. 12 июня 2009 года парламент Грузии формально завершил процедуру выхода<ref>Шаблон:Cite web</ref>. 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
19 марта 2014 года, в связи с началом необъявленной российско-украинской войны и аннексией Крыма Россией, Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о прекращении председательства Украины в СНГ, а секретарь СНБО Украины А. Турчинов заявил, что страна начинает процесс полного прекращения своего участия в структурах Содружества Независимых Государств<ref>Украина решила выйти из СНГ Шаблон:Wayback.</ref>. 3 сентября 2014 года исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев заявил, что Украина не вышла из состава СНГ.
8 декабря депутаты Верховной рады начали обсуждать соответствующий вопрос<ref>В Раде начнут 8 декабря обсуждать вопрос о выходе Украины из СНГ Шаблон:Wayback // Lenta.ru.</ref>. 9 ноября 2016 года в Верховную раду был подан законопроект о выходе Украины из СНГ<ref>В Раду подан законопроект о выходе Украины из органов СНГ Шаблон:Wayback.</ref>. В марте 2018 года президент Украины П. Порошенко выступил с предложением подготовить совместно с кабинетом министров документ об официальном прекращении участия в СНГ и окончательного закрытия украинского представительства при соответствующих институциях в Минске. Своё решение он объяснил европейской ориентацией страны, «одновременно должна быть инвентаризирована вся договорно-правовая база, заключённая Украиной в рамках СНГ, на предмет соответствия национальным интересам»<ref>Шаблон:Cite web</ref>. 19 мая 2018 года Порошенко подписал указ, которым ввёл в действие решение СНБО об окончательном прекращении участия Украины в уставных органах СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref>. СНБО поручил МИД принять меры по прекращению действия отдельных межгосударственных соглашений<ref name=":02">Шаблон:Cite web</ref>.
28 августа 2018 года Украина закрыла представительство при уставных органах СНГ. Тем не менее Исполком СНГ направил приглашение новому президенту Украины В. Зеленскому на встречу в верхах стран СНГ 11 октября 2019 года<ref>Одиннадцать стульев: Украину пригласят на саммит СНГ Шаблон:Wayback.</ref>, но Зеленский на него не поехал. В этом же году МВФ включил Украину в группу развивающихся европейских стран, упразднив страну из перечня группы СНГ, в котором она числилась ранее<ref>МВФ вывел Украину из группы СНГ — Маркарова Шаблон:Wayback.</ref>. В 2020 году президент Владимир Зеленский подписал указ о выходе из соглашения о создании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств — участников СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.
Тем не менее, всё это время исполнительные органы Содружества продолжают высылать Украине рабочую документацию и приглашения на встречи, на которых присутствует её государственный флаг и зарезервировано место за столом для делегации. По состоянию на конец 2022 года СНГ рассматривает Украину в качестве члена. Официальное уведомление о выходе из организации украинские власти не направляли<ref name="автоссылка1">Шаблон:Cite web</ref><ref>Лукашенко прилетел в Санкт-Петербург на встречу глав СНГ Шаблон:Wayback.</ref>. 16 июня 2022 года Председатель исполкома СНГ С. Лебедев заявил, что в государствах СНГ выражают надежду и желание, чтобы Украина вернулась к активному участию в деятельности Содружества<ref>Шаблон:Cite web</ref>. Однако Украина остаётся членом Зоны свободной торговли СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref>, а основополагающие договоры СНГ<ref>Шаблон:Cite web</ref> — Соглашение о создании Содружества Независимых Государств<ref>Шаблон:Cite web</ref> и Алма-Атинская декларация<ref>Шаблон:Cite web</ref> до сих пор действуют на Украине.
После начала полномасштабного российского вторжения на Украину 24 февраля 2022 года в рамках эскалации российско-украинской войны, российско-украинские отношения были полностью разорваны<ref name=":5">Шаблон:Cite web</ref><ref name=":6">Шаблон:Cite news</ref><ref name=":7">Шаблон:Cite web</ref>, а белорусско-украинские отношения из-за участия Беларуси в российском вторжении в 2022 году в качестве союзника Российской Федерации крайне деградировали и, де-факто, были разрушены. Более того, Украина начала активную денонсацию различных соглашений с СНГ в связи с европейской интеграцией и процессом вступления в Европейский союз<ref name=":8">Шаблон:Cite web</ref><ref name=":9">Шаблон:Cite web</ref><ref name=":10">Шаблон:Cite web</ref><ref name=":11">Шаблон:Cite web</ref>.
Последующие оценки
- Президент США Джордж Буш-старший в своём заявлении от 25 декабря 1991 года, после того, как Горбачёв сообщил ему по телефону о своей отставке, подчеркнул: «Соединённые Штаты приветствуют и поддерживают исторический выбор в пользу свободы, сделанный новыми государствами Содружества. <…> Несмотря на потенциальную возможность для нестабильности и хаоса, эти события явно отвечают нашим национальным интересам» (газета «Известия» за 26 декабря 1991 г.)<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
- В интервью «Радио Свобода» по случаю 20-й годовщины подписания Беловежского соглашения Кравчук высказал мнение, что в Беловежской пуще он, Ельцин и Шушкевич мирно осуществили государственный переворот. Кравчук выразил уверенность, что Советский Союз сохранить было невозможно и объективные процессы всё равно привели бы к его краху, однако в случае неуправляемого распада могли погибнуть миллионы людей, поскольку центральные власти намеревались осуществить возврат к «централизованной власти со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами» — «понятно, что это противоречило уже нашей философии, видению процессов, происходивших в СССР… Тогда перед нами встал вопрос: согласится ли украинский народ на такой сценарий, не приведёт ли это к политическому взрыву в стране, под обломками которого могут погибнуть миллионы»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.
- Дмитрий Фурман отмечает, что «Беловежские соглашения, решившие судьбу государства тайно, без какой-либо консультации с народом и без какого-либо народного мандата, были абсолютно недемократическим и неконституционным актом»<ref>Фурман Д. Е. Движение по спирали: Политическая система России в ряду других систем. — М.: Весь мир, 2010. — С. 52</ref>.
- Американский геополитик Збигнев Бжезинский считал, что «именно действия Украины… помешали СНГ стать просто новым наименованием более федерального СССР»<ref name="Бжезински">Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. Пер. с англ. О. Уральская. — Серия: Мировой порядок. — Москва: АСТ, 2021. — С. 116. — 256 с. — ISBN 978-5-17-135174-8</ref>.
См. также
- Распад СССР
- Всесоюзный референдум о сохранении СССР
- Постсоветское пространство
- Беловежская эпоха
- Гибель империи (книга)
Примечания
Комментарии Шаблон:Примечания
Источники Шаблон:Примечания
Литература
- Барсенков А. С. Введение в современную российскую историю 1985—1991. — М., 2002.
- Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. — М., 1997.
- Исаков В. Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз. Хроника. Документы. — М., 1998.
- Кремнев П. П. Распад СССР: международно-правовые проблемы. — М., 2005.
- Станкевич З. А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. — М., 2001.
Ссылки
- Тургунбеков Дж. Международно-политический статус СНГ (К 7-летию создания СНГ)
- «Экономические проблемы невозможно решить без политических» (интервью с С. Шушкевичем) // Время новостей, № 226, 7 декабря 2006
- Ауезнур Каженов. Международная правосубъектность Содружества Независимых Государств
- Глава XI. Развал СССР из книги Джузеппе Боффа «От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964—1994»
- «Оригиналы Беловежских соглашений были украдены». Бывший глава Белоруссии Станислав Шушкевич о своем участии в распаде СССР
- Расшифровка телефонного разговора президента РСФСР Бориса Ельцина и президента США Джорджа Буша-старшего, состоявшегося 8 декабря 1991 годаШаблон:Ref
- Соглашение о создании Содружества Независимых Государств
- Страницы с неработающими файловыми ссылками
- Википедия:Ссылка на Викитеку непосредственно в статье
- Статьи со ссылками на Викитеку
- Президентство Леонида Кравчука
- Международные договоры Беларуси
- Международные договоры РСФСР
- Международные договоры Российской Федерации
- Международные договоры Украины
- Договоры СНГ
- Распад СССР
- Декабрь 1991 года в СССР
- Президентство Михаила Горбачёва
- События 8 декабря
- Президентство Бориса Ельцина
- Беловежская пуща
- Беловежские соглашения
- Международные договоры, вступившие в силу в 1991 году
- Международные договоры, заключённые в 1991 году