Государственная дума

Шаблон:Об Шаблон:Значения Шаблон:Орган законодательной власти

Госуда́рственная ду́ма Федера́льного собра́ния Росси́йской Федера́ции<ref group="К">В текстах Конституции Российской Федерации и нормативных актов и согласно Шаблон:Cite web слова «Дума» и «Собрание» пишется с прописной буквы; согласно Полному академическому словарю РАН (2013) и Шаблон:Cite web — со строчной.</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref> (сокр. Госду́ма, аббрев. ГД) — нижняя палата<ref>Шаблон:Публикация</ref><ref>Шаблон:Публикация</ref> Федерального собрания — парламента Российской Федерации. Высший представительный и законодательный орган власти в России наряду с Советом Федерации. Правовой статус Государственной думы определён в главе 5 Конституции России<ref name="constitution-0007" />.

Избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Госдума открыла своё парламентское телевидение «Дума ТВ»<ref>Шаблон:Cite web</ref>, также парламент имеет свой сайт и официальные аккаунты в социальных сетях<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

История

Шаблон:Политика России Слово дума применялось для обозначения различных совещательных и представительных органов со времён Древней Руси (см. княжеская дума, боярская дума). В Российской империи представительные органы городского самоуправления назывались городская дума. Орган под названием Государственная дума впервые возник в 1905 году как всероссийский законосовещательный, а затем законодательный орган. Государственная дума Российской империи просуществовала до 1917 года и была упразднена после Февральской революции.

В СССР и РСФСР функции высшего законодательного органа были возложены соответственно на Верховный Совет СССР (1937—1991) и Верховный Совет РСФСР (1938—1993), а с 1989 года — также на Съезд народных депутатов СССР и Съезд народных депутатов России.

Указ президента Бориса Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», ставший отправной точкой событий сентября—октября 1993 года, предусматривал роспуск Съезда и Верховного Совета и проведение выборов Государственной думы как нижней палаты нового парламента — Федерального собрания. Выборы депутатов Государственной думы были назначены на 11 и 12 декабря 1993.

В результате дальнейших событий выборы Государственной думы I созыва прошли 12 декабря 1993 года одновременно с референдумом, на котором была принята новая Конституция России. Конституция закрепила статус Государственной думы как одной из палат Федерального собрания.

Государственная дума работает в Москве в здании по адресу: Охотный Ряд, дом 1, которое ранее принадлежало Совету труда и обороны СССР, Совету министров СССР, Госплану СССР.

Порядок формирования

Шаблон:Главная Конституция 1993 года устанавливала следующие требования к формированию Государственной думы: она состоит из 450 депутатов<ref group="К">Статья 95 Конституции Российской Федерации</ref> и избирается сроком на 4 года<ref group="К">Статья 96 Конституции Российской Федерации</ref>. При этом согласно переходным положениям Конституции, Государственная дума I созыва избиралась на 2 года. В конце 2008 года в Конституцию была внесена поправка, согласно которой срок полномочий Думы был продлён до 5 лет<ref>Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года. Шаблон:Wayback</ref>.

Порядок проведения выборов депутатов Государственной думы определяются федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и рядом других федеральных законов. Законы устанавливают принцип избрания депутатов гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина России в выборах является свободным и добровольным.

Закон о выборах депутатов Государственной думы неоднократно изменялся. Ныне действующий закон является пятым по счёту. Каждая новая редакция закона в той или иной степени меняла применяемую на выборах избирательную систему. В частности, менялась роль политических партий; порядок выдвижения кандидатов; соотношение количества депутатов, избираемых по мажоритарной (по округам) и пропорциональной (по спискам) системе; проходной барьер в пропорциональной системе.

Выборы	Закон	Число мест по округам	Число мест по спискам	Проходной барьер
I созыв — 12 декабря 1993	Положение от 21.09.1993<ref>Положение о выборах депутатов Государственной Думы, приложение к Указу Президента № 1400 от 21.09.1993</ref>	225	225	5 %
II созыв — 17 декабря 1995	№ 90-ФЗ от 21.06.1995			5 %
III созыв — 19 декабря 1999	№ 121-ФЗ от 24.06.1999			5 %<ref>С возможностью понижения до 3 % в случае, если за списки, набравшие более 5 %, в общей сложности проголосовало менее 50 % всех избирателей</ref>
IV созыв — 7 декабря 2003	№ 175-ФЗ от 20.12.2002			5 %
V созыв — 2 декабря 2007	№ 51-ФЗ от 18.05.2005	0	450	7 %
VI созыв — 4 декабря 2011	№ 51-ФЗ от 18.05.2005	0	450	7 %<ref>При общем проходном барьере в 7 % предусматривалось, что партия, набравшая 5 % голосов, получила бы 1 депутатский мандат, а набравшая 6 % — 2 мандата</ref>
VII созыв — 18 сентября 2016	№ 20-ФЗ от 22.02.2014	225	225	5 %
VIII созыв — 17—19 сентября 2021	№ 20-ФЗ от 22.02.2014	225	225	5 %

Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Депутатам Государственной думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России.

24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы проводятся по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы избираются по одномандатным избирательным округам (1 округ — 1 депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов<ref name="2014ElectoralLaw">Шаблон:Cite web</ref>.

Одномандатные округа

Шаблон:Главная Выборы депутатов от одномандатных округов проходили при избрании Государственной думы I—IV и VII—VIII созывов (1993, 1995, 1999, 2003, 2016, 2021). Каждый раз по округам избиралось 225 депутатов — половина от общего числа.

При такой системе территория России делится на 225 избирательных округов, примерно равных по количеству избирателей. При этом каждый избирательный округ должен полностью находиться в пределах территории одного субъекта Федерации, и каждый субъект Федерации должен быть представлен хотя бы одним депутатом.

Выборы по одномандатным округам проводятся в 1 тур. Депутатский мандат получает кандидат, набравший наибольшее количество голосов (относительное большинство). На выборах Думы I—IV созывов был установлен минимальный порог явки избирателей — 25 %, а также возможность голосования против всех кандидатов: для признания выборов в определённом округе действительными требовалось, чтобы в голосовании приняли участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей, а количество голосов за кандидата, занявшего первое место, превышало бы количество голосов против всех кандидатов.

В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, добровольное сложение полномочий и так далее) по его округу проводятся дополнительные выборы.

Избирательный порог

Шаблон:Главная Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер, то есть минимальное количество голосов, при котором список кандидатов допускается к распределению депутатских мандатов. Величина барьера на выборах варьировалась:

I—IV созыв — 5 %
V созыв — 7 %
VI созыв — 7 %, плюс по 2 депутатских мандата для списков, набравших от 6 до 7 %, и по 1 мандату для списков, набравших от 5 до 6 %
VII—VIII созыв — 5 %.

На всех выборах, кроме выборов II созыва, законодатель стремился избежать ситуации, в которой в Думе оказывалась бы представлена только одна партия. Для этого на выборах I созыва предполагалось, что, если бы барьер преодолел только один список, выборы по спискам признавались бы несостоявшимися, а все одномандатные округа превращались бы в двухмандатные<ref>Положение о выборах депутатов Государственной Думы</ref>. На остальных выборах предполагалось предоставление мандатов списку, занявшему 2-е место (на выборах IV созыва — также занявшему третье место<ref name="ivo.garant.ru">Шаблон:Cite web</ref>).

Кроме того, на выборах III<ref>Шаблон:Cite web</ref>, IV<ref name="ivo.garant.ru"/> и VII<ref>Шаблон:Cite web</ref> созыва, предусматривалось, что списки, получающие депутатские мандаты, должны в совокупности получить поддержку не менее 50 % избирателей, а на выборах V и VI созыва — 60 %<ref>Шаблон:Cite web</ref>. Для этого предполагалось предоставление мандатов спискам, не преодолевшим установленный барьер (III созыв: но набравшим хотя бы 3 %), до тех пор пока общее число голосов, поданных за такие списки, не достигло бы 50 либо 60 %.

На практике эти страховочные положения ни разу не применялись, так как каждый раз проходной барьер преодолевало более 3 списков, а их совокупная поддержка ни разу не составила менее 50 %.

Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов

После подведения итогов голосования по партийным спискам кандидатов происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте<ref>Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» Статья 83</ref>. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Голоса, поданные за списки, не преодолевшие барьер, не учитываются.

Распределение мандатов производится по методу Хэйра — Нимейера<ref>Шаблон:Cite web</ref>. Общее число голосов, поданных за партии, преодолевшие барьер, делится на количество распределяемых мандатов (225). Целая часть от получившегося числа определяет количество мандатов, выделяемых каждой партии. Остальные мандаты передаются по одному тем партиям, у которых окажется выше дробная (после запятой) часть числа, получившегося в результате деления.

Аналогичным образом распределяются места между региональными группами кандидатов внутри партийного списка.

Зарплата и льготы депутатов

Зарплата и льготы депутатов регулируются федеральными законами, а именно: ФЗ-3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»<ref>Шаблон:Cite web</ref>, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и регламентом Государственной думы<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

На 2016 год месячная зарплата депутатов Государственной думы составляет 380 тыс. рублей, плюс ежеквартальные премии. Если депутат не из Москвы, то ему положена квартира (её размеры зависят от количества членов семьи депутата). Если у депутата нет транспортного средства, то ему положен автомобиль (либо Ford Mondeo, либо Audi)<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Кроме того, у Госдумы есть 12 автомобилей с номерами серии «АМР» и спецсигналами<ref>Шаблон:Cite web</ref>, предоставленные ФГБУ «Транспортный комбинат „Россия“». Право ездить со спецсигналами имеют председатель ГД и его заместители, а также руководители фракций<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.

В отличие от депутатов Государственной думы России, народные депутаты Верховного Совета РСФСР и СССР, согласно «Закону о статусе народных депутатов», не имели депутатской заработной платы, на съезды народных депутатов и сессии Верховных Советов собирались несколько раз в год, по завершении которых депутаты возвращались в регионы по месту своей основной работы<ref>Шаблон:Cite web</ref>. 30 сентября 2013 года Президентом России Владимиром Путиным был подписан «Указ о повышении зарплат отдельным категориям государственных служащих» в которую вошли депутаты Государственной думы, общая ежемесячная заработная плата которых составила 250 тысяч рублей<ref>Зарплата депутатов Госдумы вырастет до 250 тысяч в месяц Шаблон:Wayback//Lenta.RU от 6 ноября 2013</ref>.

На 2014 год на содержание Государственной думы из государственного бюджета было выделено 8 млрд рублей — на полмиллиарда больше, чем в предыдущем. Бо́льшая часть этих денег, 5,8 млрд рублей, будет направлена на зарплаты депутатов и их аппаратов<ref>Зарплата депутата Госдумы будет выше, чем у депутата во Франции и Германии // «Русская планета» от 30 января 2014 г. Шаблон:Wayback</ref>. К 2015 году зарплата депутата составила от 350—400 тыс. рублей ежемесячно, в зависимости от занимаемой в комитете должности<ref>Зарплата депутата — несущественный источник дохода // Газета.ru от 24 февраля 2015 г. Шаблон:Wayback</ref>.

Согласно указу президента России от 16 марта 2015 года бесплатно или с 50 % скидкой лекарства получит целый ряд государственных служащих, среди них депутаты и сотрудники аппарата Государственной думы, а также члены их семей. После ухода с должности на пенсию льготы на лекарства также сохраняются<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Пенсионное обеспечение у депутатов составляет<ref>Шаблон:Cite web</ref>:

при стаже от 5 до 10 лет — 46 626 руб. денежного вознаграждения депутата Государственной думы;
при стаже свыше 10 лет — 63 581 руб. денежного вознаграждения депутата Государственной думы.

Полномочия

Конституция Российской Федерации (статья 103)<ref name="constitution-0007">Шаблон:Cite web</ref> определяет следующие полномочия Государственной думы:

утверждение по представлению президента России кандидатуры председателя Правительства России;
утверждение по представлению председателя Правительства России кандидатур заместителей председателя Правительства России и федеральных министров (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности);
решение вопроса о доверии Правительству России;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства России о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
назначение на должность и увольнение с должности председателя Банка России;
заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению президента России;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в России;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против президента России в целях отрешения его от должности или против президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Государственная дума имеет право осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентом Государственной думой.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией России.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права<ref>Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.1997 № 17-П</ref>.

В 2020 году полномочия обновлялись поправкой к Конституции<ref>s:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ</ref>.

Возможности роспуска Государственной думы

Роспуск Госдумы, в соответствии со ст. 109 Конституции РФ, может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена на основании ст. 117 конституции РФ (выражение недоверия правительству РФ) в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент России назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Представители президента РФ в Государственной думе Федерального собрания России

Котенков Александр Алексеевич (10 февраля 1996 года, № 169 — 29 января 2000 года, № 122; по указу президента от 29 января 2000 года № 123 впредь до вступления в должность вновь избранного президента исполнял обязанности полномочного представителя президента в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации; 5 июня 2000 года, № 1037 — 5 апреля 2004 года, № 475)
Косопкин Александр Сергеевич (5 апреля 2004 года, № 476 — 7 мая 2008 года; 14 мая 2008 года, № 782 — погиб в авиакатастрофе 9 января 2009 года)
Подавалов, Андрей Александрович (врио 21 января 2009 года, № 32-рп — 12 февраля 2009 года)
Минх Гарри Владимирович (12 февраля 2009 года, № 149 — 7 мая 2012 года, с 25 мая 2012 года, № 731)

Структура

Аппарат Государственной думы

Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Руководители Аппарата Государственной думы

Войков Андрей Иванович (1994—1996)
Трошкин Николай Никитич (1996—2002)
Лоторёв Александр Николаевич (2002—2005)
Чернявский Валентин Семёнович (2005—2007)
Сигуткин Алексей Алексеевич (2007—2012)
Поллыева Джахан Реджеповна (2012—2016)
Воронова Татьяна Геннадьевна (2016—2021)
Дивейкин Игорь Николаевич (с 22 марта 2021 года<ref>В Государственной Думе сменится руководитель Аппарата Шаблон:Wayback. Сайт Госдумы duma.gov.ru Шаблон:Wayback.</ref>)

Председатели Государственной думы

Шаблон:Главная Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Созыв	ФИО председателя	Дата избрания	Постановление	Фракция
I	Рыбкин, Иван Петрович	14 января 1994 года	Постановление ГД ФС РФ от 14 января 1994 года № 8-1 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Аграрная партия России
II	Селезнёв, Геннадий Николаевич	17 января 1996 года	Постановление ГД ФС РФ от 17 января 1996 года № 7-II ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	КПРФ независимый (с 4 июня 2002 года)
III	Селезнёв, Геннадий Николаевич	18 января 2000 года	Постановление ГД ФС РФ от 18 января 2000 года № 6-III ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	КПРФ независимый (с 4 июня 2002 года)
IV	Грызлов, Борис Вячеславович	29 декабря 2003 года	Постановление ГД ФС РФ от 29 декабря 2003 года № 5-IV ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Единая Россия
V	Грызлов, Борис Вячеславович	24 декабря 2007 года	Постановление ГД ФС РФ от 24 декабря 2007 года № 3-5 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Единая Россия
VI	Нарышкин, Сергей Евгеньевич	21 декабря 2011 года	Постановление ГД ФС РФ от 21 декабря 2011 года № 4-6 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Единая Россия
VII	Володин, Вячеслав Викторович	5 октября 2016 года	Постановление ГД ФС РФ от 05 октября 2016 года № 6-7 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Единая Россия
VIII	Володин, Вячеслав Викторович	12 октября 2021 года	Постановление ГД ФС РФ от 12 октября 2021 года № 6-7 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Единая Россия

Комитеты Государственной думы по созывам

Шаблон:Также Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
подготовка проектов постановлений Государственной думы;
подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;
в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный суд Российской Федерации;
организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;
заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
анализ практики применения законодательства.

Комиссии

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Комиссия ГД по вопросам депутатской этики.
Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД.
Комиссия по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Создана 20 сентября 2018 года, на пленарном заседании Госдумы было принято решение об объединении двух комиссий, расформированных 13 сентября в одну.
Комиссия по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации
Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Счётная комиссия ГД
Комиссия по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Создана в думе седьмого созыва 10 сентября 2019 года<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Совет Государственной думы

Шаблон:Главная Планирует работу палаты и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Голосование

Основные принципы

Согласно статье 83 Регламента Государственной думы, голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поимённым (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал). Решение об открытом голосовании принимается Думой. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поимённого голосования записываются<ref name="Регламент10">Шаблон:Cite web</ref>. Результаты открытых голосований депутатов всех созывов доступны для просмотра и анализа<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

Для работы Государственной думы требуется кворум. Пример голосований может выглядеть так:

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 34 сек.)
Присутствует 435 чел. 96,7 %
Отсутствует 15 чел. 3,3 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 15 чел. 3,3 %
Результат: кворум есть

Для принятия конституционных поправок в закон, требуется 2/3 голосов Государственной думы, для принятия или непринятия обычных поправок в законы или законопроектов требуется более 1/2 голосов «ЗА» или «ПРОТИВ».

Результаты голосования (10 час. 01 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 375 чел. 83,3 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел. 16,4 %
Результат: принято

Результаты голосования (10 час. 35 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 207 чел. 46,0 %
Проголосовало против 189 чел. 42,0 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел. 11,8 %
Результат: не принято

Результаты голосования (17 час. 38 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 10 чел. 2,2 %
Проголосовало против 54 чел. 12,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел. 85,8 %
Результат: не принято

Электронные системы

Электронная система в Госдуме используется для регистрации депутатов Думы; записей на выступления, внесения предложений и поправок; проведения самого голосования с подсчётом голосов и определения результатов; выдачи справочной и статистической информации; формирования и распечатки документов заседаний; информационного обеспечения заседаний Думы. За работу электронной системы и за контроль над голосованием с использованием электронной системы отвечает специальная группа в составе Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности. В памяти системы хранятся все сведения о регистрации и голосовании депутатов Государственной думы, за исключением закрытых заседаний, информация по которым не выдаётся без специального разрешения главы Комиссии<ref name="Регламент11">Шаблон:Cite web</ref>.

Голосование в отсутствии депутата

Согласно части 1 статьи 85 Регламента, если депутат отсутствует по уважительной причине (часть 4 статья 44 Регламента), то он может выразить свою позицию по любому вопросу порядка работы заседания палаты в заявлении на имя Председателя думы. Эта позиция отражается в стенограмме заседания Думы. В то же время, согласно части 5 той же статьи, депутат, отсутствовавший во время голосования, не может подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования<ref name="Регламент10"/>.

Согласно части 2 статьи 85 Регламента Государственной думы, депутат обязан обеспечивать надлежащее хранение и использование карточки для голосования, а своё право осуществляет лично. Фактически (на 2021 год) ему запрещалось передавать свою карточку для голосования кому-либо из коллег, а также голосовать за другого депутата<ref name="собес9">Давлятчин И. Где же у них кнопка! // Собеседник. — 2021. — № 19 (1851). — С. 9.</ref>. Часть 3 той же статьи предусматривает устное выступление каждого из депутатов, у которых на заседании не было карточки для голосования: все устные заявления заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосования<ref name="Регламент10"/>.

На практике (по состоянию на 2021 год) допускается голосование одного депутата за другого, который отсутствует в зале заседания. «Собеседник» в 2021 году (на основе просмотра записей трансляций заседаний Государственной думы) выяснил, что десятки депутатов Государственной думы голосуют за своих отсутствующих коллег<ref name="собес9" />. При этом депутат от одной фракции может проголосовать за коллегу из другой фракции, который не присутствует на заседании. Например, депутат от КПРФ Иван Мельников проголосовал 12 мая 2021 года от имени председателя Государственной думы Вячеслава Володина («Единая Россия»)<ref name="собес9" />. 20 апреля 2021 года Ирина Яровая покинула зал заседания через час после его начала, но от имени Яровой голос «за» был подан по 49 законопроектам<ref name="собес9" />.

Депутатские объединения

Шаблон:Главная К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».

Фракции

Последний созыв

Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации VIII созыва, по состоянию на октябрь 2021 года:

Фракция	Руководитель	Кол-во депутатов	Процент от общего числа депутатов %
Фракция партии «Единая Россия»	Владимир Васильев	325<ref group="Ф">323 депутата, избранных от «Единой России», и 2 депутата-самовыдвиженца</ref>	72,3 %
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации	Геннадий Зюганов	57	12,7 %
Фракция партии «Справедливая Россия — Патриоты — За правду»	Сергей Миронов	28<ref group="Ф">27 депутатов избранных от СРЗП и 1 депутат-самовыдвиженец</ref>	6,2 %
Фракция Либерально-демократической партии России	Леонид Слуцкий	22<ref group="Ф">20 депутатов избранных от ЛДПР и 2 депутата от Родины и Гражданской платформы</ref>	5,1 %
Фракция партии «Новые люди»	Алексей Нечаев	15<ref group="Ф">13 депутатов избранных от «Новых людей» и 2 депутата-самовыдвиженца</ref>	3,3 %
Внефракционные депутаты<ref group="Ф">«Партия Роста» имеет в Госдуме одного представителя, не входящего ни в одну из фракций</ref>		3<ref>Шаблон:Cite news</ref>	0,4 %

По созывам

VI созыв (2011—2016)

VII созыв (2016—2021)

VIII созыв (2021—н.в.)

Актуальные

Шаблон:Колонки

Исторические

Шаблон:Колонки

Фракции Госдумы прежних созывов

Фракция	Созыв	Деятельность
Родина (фракция)	4	Переименование (Справедливая Россия), объединение с другими партиями.
Народный депутат	2,3	Роспуск и присоединение к партии Справедливая Россия.
Единство (фракция)	3	Реорганизация и создание партии Единая Россия.
Отечество — Вся Россия (фракция)	3	Роспуск и присоединение к партии Единая Россия.
Регионы России (депутатская группа)	1,2,3	Роспуск и присоединение к партии Единая Россия. В начале как Новая региональная политика.
Аграрная партия России	1	Роспуск и присоединение к партии Единая Россия, некоторые члены перешли к КПРФ, как Агропромышленная депутатская группа существовала в 1999—2003, после её члены вошли во фракцию КПРФ.
Яблоко (фракция)	1,2,3	Продолжает свою деятельность в регионах на городском и районном (в городах) уровне.
Союз правых сил (фракция)	3	Роспуск и присоединение к партии Правое дело.
Демократическая партия России	1	Роспуск и присоединение к партии Правое дело в 2007 году. После 1995 года депутаты от фракции вошли в группу Российские регионы.
Наш дом — Россия	2	Роспуск и ликвидация. Депутаты от фракции вошли во фракцию Единство.
Демократический выбор России	1	Роспуск и присоединение к партии Союз правых сил.
Партия российского единства и согласия (фракция)	1	Роспуск и ликвидация. Депутаты вошли в состав групп Российские регионы.
Патриоты России	4	Объединение с Партией возрождения России, временное объединение с Российской политической партией мира и единства в 2008—2012 годах, объединение со Справедливой Россией в 2021 году.

Профессиональный состав депутатов

Среди депутатов Государственной Думы II и III созывов преобладали чиновники, за ними следовали работники сферы образования и науки и представители бизнеса. Начиная с 2003 года представители бизнеса отодвинули чиновников на второе место<ref>М.А.Завадская. Думские инкумбенты и «Партия власти» (кросстемпоральный анализ)</ref>. Среди депутатов Государственной Думы РФ VI созыва (избранных в 2011 году) 56% были выходцами из бизнеса (что значительно выше, чем в парламентах большинства стран Запада); почти треть депутатов имела в постсоветский период опыт работы в административных структурах разного уровня; каждый шестой депутат работал, не считая службы по призыву, в силовых структурах. Только у 10% депутатов к моменту их первого избрания в Государственную Думу основное место работы было в сфере образования и науки. При этом, в отличие от парламентов некоторых западных стран, особенно США, где широко представлены практикующие юристы, доля юристов среди депутатов не превышала 4%, причём не более 1,5% были ими на момент первого избрания в Государственную Думу. Это связано с тем, что Россия уступает многим странам по числу адвокатов на душу населения<ref>Д.Б. Тев. Депутаты государственной Думы РФ VI созыва: социально-профессиональные источники рекрутирования</ref>. Среди депутатов VIII созыва у 135 – кандидатская степень, у 45 – докторская. Наибольшее количество степеней и парламентариев в сфере экономических наук (67 или 14,88% среди всех членов созыва), на втором и третьем месте – юридических (20 или 4,44%) и технических наук (19 или 4,22%)<ref>Шаблон:Статья</ref>.

Посещаемость пленарных заседаний

Самое позднее с 2002 года в электронных СМИ регулярно появлялись сообщения, свидетельствующие о систематическом характере прогуливания депутатами пленарных заседаний Госдумы<ref>Текст: «депутаты прогульщики государственная дума» // Яндекс Новости. — Страница результатов поиска по ключевым словам.</ref>.

Так, 8 февраля 2002 года сайт Regions.ru опубликовал заявление Комиссии по этике Госдумы. Члены комиссии предложили СМИ опубликовать список «депутатов-прогульщиков», чтобы воздействовать на их поведение через общественное мнение. «Основным занятием депутата является законотворчество, а не работа в регионах, которая осуществляется за государственный счёт, — заявили члены комиссии. — Некоторые депутаты во время срока своих полномочий академии заканчивают, докторские защищают, а в Думе не работают»<ref>Комиссия по этике Государственной думы готовит проект кодекса этического поведения парламентария // Regions.ru, 08.02.2002. Шаблон:Wayback</ref>.

25 октября 2005 года сообщалось: «Число хронических прогульщиков превышает половину всего депутатского корпуса. Из 450 депутатов более 225 регулярно не приходят на работу, а на обычном заседании присутствуют не более 50 парламентариев»<ref name="sliska">Любовь Слиска недовольна посещаемостью депутатами заседаний Госдумы // NEWSru.com, 25.10.2005. Шаблон:Wayback</ref>.

Фрагмент стенограммы пленарного заседания Госдумы от 18 мая 2005 года, 16 часов (по окончании обеденного перерыва). Любовь Слиска (председательствующая)<ref name="sliska" />:

— Я посчитала: в зале чуть больше 40 человек. Как, будем продолжать работу, сделаем вид, что у нас кворум? Включите режим регистрации. Кто без карточки? Покажите.
— Результаты регистрации: Присутствует 395 человек (87,8 %). Кворум есть.

Чтобы из-за неявки парламентариев пленарные заседания не срывались, депутаты-прогульщики отдают свои карточки коллегам по фракции. Тем во время голосования приходится бегать по рядам и нажимать на кнопки вместо отсутствующих<ref name="sliska" />.

2 апреля 2010 года эту проблему впервые на высшем уровне озвучил президент Медведев на встрече с лидерами думских фракций в Кремле. «Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Госдумы, это другая власть, но как гарант Конституции, я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10—15 % от списочного состава. Я обращаюсь ко всем партиям и к партии, которая имеет „контрольный пакет“, к другим партиям. Надо что-то с этим делать. Это в конечном счёте оскорбление тех, кто голосовал за партии. Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят… Давайте изменим законодательство — пусть гуляют в другом месте»<ref>Президент предложил изменить закон из-за депутатов-прогульщиков: «Им „гулять в другом месте“» // NEWSru.com, 02.04.2010. Шаблон:Wayback</ref>.

Тема депутатов-прогульщиков достигла своего апогея усилиями команды новостников телеканала РЕН ТВ. 20 мая 2010 года они показали сюжет о единогласном принятии в Госдуме в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулём. Однако главная новость состояла не в этом, а в том, что «судьбу миллионов решили 88 человек» — именно столько депутатов из 450 присутствовали в зале на момент голосования, итог которого показал совсем иную цифру — 449 «за»<ref>Телеканал РЕН показал, как в Думе решаются судьбы миллионов: горсткой «дежурных», нажимающих кнопки за прогульщиков // NEWSru.com, 24.05.2010. Шаблон:Wayback</ref>. Сюжет был перепечатан на сайтах BBC<ref>Russian MPs caught in voting scandal — BBC News, 27.05.2010.Шаблон:Ref Шаблон:Wayback</ref> и Spiegel<ref>Die Knöpfchendrücker aus der Duma — Speigel Online, 27.05.2010.Шаблон:Ref Шаблон:Wayback</ref>.

4 мая 2016 года президент Владимир Путин подписал ранее принятый Госдумой закон, вносящий дополнительные поправки в существующую статью о депутатском статусе. Поправки предполагают, что депутат может быть лишён мандата за систематическое неисполнение своих обязанностей в течение месяца и более, однако только по инициативе фракции или комитета, членом которых является депутат<ref>Путин разрешил забирать мандаты у депутатов-прогульщиков // Lenta.ru, 4.05.2016. Шаблон:Wayback</ref>. Депутаты Госдумы VII созыва одобрили штрафы за прогулы депутатами пленарных заседаний, которые составят примерно 60 тысяч рублей за один прогул. Норма, однако, не распространяется на посещение депутатами заседаний комитетов и игнорирование работы с избирателями, так как контроль посещения возможен только в зале пленарных заседаний<ref>Госдума одобрила штрафы для депутатов-прогульщиков // Российская газета, 16.11.2016. Шаблон:Wayback</ref>.

Знаки депутата

Шаблон:Главная Депутату Государственной думы выдаётся комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения. В случае смерти депутата Государственной думы нагрудные знаки депутата остаются у членов его семьи для памятного хранения.

Лоббизм в Государственной думе

Шаблон:Также Государственная дума всегда была и остаётся одной из площадок для деятельности лоббистов. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. В Государственной думе лоббирование было особенно активным в 1990-е — начале 2000-е годы, когда нижняя палата российского парламента была расколота на небольшие фракции. Кроме того, в этот период политические партии России, в том числе представленные в Государственной думе, практически не имели государственного финансирования и были вынуждены искать спонсорские средства. Это приводило к тому, что в России продавались места в партийных списках кандидатов в Государственную думу, что иногда признавали партийные лидеры. В сентябре 2007 года Владимир Жириновский предъявил ксерокопию расписки бывшего однопартийца Алексея Митрофанова, в которой тот обязался оказать ЛДПР до 1 мая 2004 года «материальную помощь» в размере 2 млн евро<ref>Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3—4. — С. 108—109.</ref>. По словам Жириновского, это была плата за включение Митрофанова в партийный список ЛДПР на выборах в Государственную думу в 2003 году<ref>Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3—4. — С. 108.</ref>. С введением государственного финансирования, на которое к 2015 году почти полностью перешли все российские «парламентские» партии, купить место стало сложнее, но лоббизм не исчез в Государственной думе. Лоббирование нужных законопроектов идёт через:

Депутатские группы, фракции и неофициальные депутатские объединения<ref>Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 124, 136—139.</ref>. Иногда лоббизм оформляется специальным соглашением о сотрудничестве между лоббирующей организацией и депутатским объединением. Например, депутатская группа «Народный депутат» заключила официальное соглашение о сотрудничестве с холдингом «Металлоинвест»<ref name="ReferenceA">Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 226.</ref>. По словам руководителя холдинга Дмитрия Гиндина это сотрудничество выразилось в том, что специалисты холдинга встречаются с депутатами для обсуждения «законопроектов, затрагивающих интересы холдинга», а холдинг готов оказать депутатскому объединению «финансовую помощь»<ref name="ReferenceA"/>. 20 марта 2009 года был подписан «Протокол о сотрудничестве» между фракцией «Единой России» в Государственной думе и Федерацией независимых профсоюзов России<ref name="ReferenceB">Гревцова Д. В. Участие профсоюзов в политическом процессе современной России // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. — 2014. — № 2 (28). — С. 70.</ref>. Согласно этому документу Федерация и фракция договорились регулярно проводить информационный обмен, консультироваться по вопросам защиты социально-экономических прав работников в условиях финансово-экономического кризиса, а также оказывать содействие в проведении переговоров между профсоюзами и работодателями<ref name="ReferenceB"/>;
Экспертные советы при комитетах Государственной думы<ref>Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 136.</ref>. Для ускорения принятия законопроекта применялась такая форма как парламентские слушания, пресс-конференции, семинары с выступлением парламентариев с широким освещением в СМИ<ref>Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116—117.</ref>. Схема парламентских слушаний была такова: сначала состояние отрасли преподносилось как критическое, затем делалась ссылка на зарубежный опыт, а после предлагались конкретные меры по улучшению ситуации<ref name="ReferenceC">Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116.</ref>. При этом тон был такой: если не принять меры сегодня, то завтра будет уже поздно<ref name="ReferenceC"/>;
Аппарат Государственной думы (прежде всего через Правовое управление и Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ)<ref>Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — Шаблон:М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 150—151.</ref>.
По мнению российского кинорежиссёра, члена Коммунистической партии Российской Федерации и депутата Владимира Владимировича Бортко в Государственной Думе должны остаться только наши лидеры и четыре спортсмена, которые будут бегать нажимать на кнопки<ref>Шаблон:Книга</ref>.

Государственная дума в интернете

27 апреля 2017 года, Государственная дума открыла<ref>Шаблон:Cite news</ref><ref>Шаблон:Cite news</ref> официальные страницы сразу в шести социальных сетях: ВКонтакте, Twitter, Instagram, Facebook, Telegram<ref>Шаблон:Cite web</ref> и Одноклассниках.

24 ноября 2017 года, нижняя палата Парламента была номинирована и стала лауреатом на Премию Рунета в номинации «Государство и общество» за новые подходы в коммуникации с обществом с помощью социальных сетей. Победу палате принесла открытость её информационных ресурсов к диалогу с гражданами<ref>Шаблон:Cite news</ref><ref>Шаблон:Cite news</ref>.

2 апреля 2018 года была запущена новая версия сайта Госдумы с обновлённым дизайном<ref>Шаблон:Cite news</ref><ref>Шаблон:Cite news</ref>. Технические возможности нового сайта позволяют использовать все современные форматы, что делает новости более доступными и понятными. Кроме того, на сайте Госдумы появился специальный раздел сервисов, доступ к которым обеспечивается с главной страницы, благодаря чему пользователи в один клик могут найти интересующие их законопроекты. Тексты новостей на сайте теперь будет готовить редакция, состоящая из профессиональных журналистов с опытом работы в ведущих федеральных изданиях<ref>Шаблон:Cite news</ref>.

Санкции

24 марта 2022 года, из-за вторжения России на Украину, в санкционный список США попали 328 депутатов и сама Государственная дума как учреждение<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite news</ref> за «поддержку усилий Кремля по нарушению суверенитета и территориальной целостности Украины» и «соучастие в путинской войне»<ref>Шаблон:Cite web</ref><ref>Шаблон:Cite web</ref>.

24 февраля 2023 года Государственная дума внесена в санкционный список Канады<ref>Шаблон:Cite web</ref> как учреждение «причастное к продолжающемуся нарушению Россией суверенитета и территориальной целостности Украины»<ref>Шаблон:Cite web</ref>.

В филателии

Почтовая марка 2003 год. 10 лет Государственной думе
Почтовая марка 2023 год. 30 лет Федеральному Собранию Российской Федерации 30 лет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Примечания

Комментарии Шаблон:Примечания Шаблон:Примечания Шаблон:Примечания

Источники Шаблон:Примечания Шаблон:Комментарии

Ссылки

Шаблон:Навигация Шаблон:Викиновости

Литература

Лолаева С., Чекрасов Г. Повседневная жизнь депутатов Государственной Думы. — М.: Молодая гвардия, 2007—480 с.
Шаблон:Статья

Шаблон:ВС Шаблон:Государственная дума Шаблон:Председатели Государственной думы Шаблон:Депутаты Государственной думы Шаблон:Парламенты России Шаблон:Европа по темам

Ошибка скрипта: Модуля «Coordinates» не существует.