imported>DenisMironov1: Добавлена Категория:Льготы с помощью HotCat

2026-01-26T01:56:56Z

Добавлена Категория:Льготы с помощью HotCat

Новая страница

{{Значения|Монетизация}}
'''Монетизация льгот''' (отмена льгот), также '''закон №122-ФЗ''' — радикальная перестройка оставшейся от советского периода и расширенной в 1990-е годы системы социального обеспечения за счёт замены социальных льгот натуральными денежными выплатами, проведённая [[Правительство РФ|правительством России]] в 2005 году<ref name="эконист">{{Cite web |url=https://www.kommersant.ru/doc/4337061?from=other_spec |title=Двадцать лет вместе. Экономическая история времен Владимира Путина. Спецпроект «Коммерсантъ» |access-date=2021-09-24 |archive-date=2021-07-28 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210728213657/https://www.kommersant.ru/doc/4337061?from=other_spec |url-status=live }}</ref>. В связи с тем, что налоговые услуги заменялись в большинстве случаев несоизмеримо меньшими денежными компенсациями и не учитывали инфляцию, монетизация вызвала кризис доверия к власти и массовые протесты среди населения страны, прежде всего, в Санкт-Петербурге и Москве.

Урегулирование масштабного социального кризиса потребовало вложения дополнительных бюджетных средств. Эту проблему удалось решить благодаря резкому росту мировых цен на нефть. В итоге, монетизация стоила бюджету гораздо больше, чем ранее выделялось на финансирование натуральных льгот, но она способствовала повышению прозрачности бюджетных потоков, проходящих через транспортные, медицинские и иные организации<ref name="эконист" />.

== Правительственные обоснования проведения монетизации льгот ==
{{нет ссылок в разделе|дата=2021-09-24}}
Система социальных льгот возникла ещё в [[СССР|советское]] время, когда действовала система [[социальное обеспечение|социальных гарантий]], характерная для [[государственная экономика|государственной экономики]], и к началу 2000-х годов она явно противоречила экономическому курсу российского правительства. Льготы изначально представляли собой поощрение определённых (сравнительно немногочисленных) категорий граждан, имевших особые заслуги перед страной. В 1980—1990-е годы количество льгот было резко расширено, а сами они превратились в систему социальной поддержки населения в условиях [[инфляция|инфляции]] и отсутствия денег в государственном бюджете. Многие льготы не были реально обеспечены, а количество формальных льготников достигло 35-40 млн человек<ref name="эконист" />.

Система льгот способствует [[хищение|хищению]] госсредств и [[коррупция|коррупции]]. Например, в сфере лекарственного снабжения были налажены каналы получения госсредств за бесплатный отпуск лекарств льготникам, при этом реальный отпуск лекарств осуществляется на гораздо меньшую сумму (в том числе за счет отказа обслуживать льготников). Высокая себестоимость транспортных услуг, причиной которой зачастую является коррупция, оправдывается заинтересованными чиновниками обслуживанием льготников. В санаторно-курортном обслуживании ветеранов имелись массовые злоупотребления; рядовые ветераны не получают этой услуги или вынуждены находиться в многолетних очередях.

Льготы в сфере проезда на транспорте приводят к деградации [[общественный транспорт|муниципального транспорта]], поскольку люди, больше всего пользующиеся транспортом, стремились получить эту льготу и в результате больше половины поездок не оплачивалось. Одновременно отсутствие данных о реально оказанных услугах льготникам позволяют в ряде случаев с помощью коррупции выбивать непропорционально высокие дотации для муниципальных и даже частных транспортных компаний. Помимо муниципального транспорта, льготы оказывают негативное влияние на железные дороги, которые теряют на этом 6 млрд руб. в год, что сказывается на состоянии железнодорожной инфраструктуры.

Система льгот несправедлива к тем, кто льготами не пользуется, например, жителям деревень. Монетизация была призвана устранить несправедливость неравномерного доступа к льготам, а льготники получают возможность потратить деньги по своему усмотрению.

Наличие льгот сдерживает проведение реформ в сфере транспорта, ЖКХ и естественных монополий. Введение конкурентных отношений на соответствующих рынках затруднено до тех пор, пока остаётся неясным, кто будет оплачивать льготы. Привлечение частных инвестиций в сферу транспорта, ЖКХ и естественные монополии затруднено, так как инвесторы не уверены в полной оплате услуг всеми потребителями (а значит в окупаемости инвестиций).

== Основные положения монетизации льгот ==
{{нет ссылок в разделе|дата=2021-09-24}}
Федеральная монетизация касалась только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и некоторые другие — 14 млн чел.). Вначале были предприняты попытки монетизировать три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение<ref>{{Cite web |url=https://doktorsmile.ru/zmlek3 |title=Порядок получения льготниками лекарств |access-date=2022-05-23 |archive-date=2022-06-08 |archive-url=https://web.archive.org/web/20220608061831/https://doktorsmile.ru/zmlek3 |url-status=live }}</ref>. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

На замену льгот денежными компенсациями (для «федеральных льготников») в бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно бо́льшая сумма.

В пакете законов о монетизации было предусмотрено ежемесячно выплачивать для замены льгот инвалидам первой группы с детства — 1,4 тыс. рублей, второй группы — 1000 руб. и третьей группы — 800 рублей, «чернобыльцам» — 1700 руб., почётным донорам России — 500 руб., героям Великой Отечественной войны — 3,5 тыс. рублей, участникам войны — 1,5 тыс. рублей, блокадникам — 1,1 тыс. рублей, инвалидам войны — 2 тыс. рублей {{Нет АИ|30|6|2021}}.

Эти выплаты заменяли право на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, бесплатные лекарства и санаторное лечение. В первоначальных предложениях Минфина число льгот, подлежащих денежной замене, было более десяти.

Для «региональных льготников» (ветераны труда, пенсионеры и др. — 20-30 млн чел.) субъекты федерации могли либо провести аналогичную монетизацию, либо сохранить натуральные льготы. Но при этом регионы должны были оплачивать транспортным предприятиям и другим поставщикам те услуги, которые предоставляются льготникам. Федеральный центр декларировал выплату регионам до 40 % соответствующих компенсаций в случае проведения монетизации.

Принцип разделения льготников на федеральных и региональных был прост: тот, кто выдаёт гражданам право на льготы, тот и оплачивает их из своего бюджета.

== Протесты ==
{{нет ссылок в разделе|дата=2021-09-24}}{{Гражданский конфликт
| заголовок = Протесты против монетизации льгот
| дата = июнь [[2004 год|2004]]/[[9 января]] [[2005 год|2005]] — конец 2005 года
| место = Россия
| сторона1 = [[Файл:KPRF_Flag.svg|22px]] [[КПРФ]] 
*• [[Файл:Skmlogo.gif|18px]] [[ЛКСМ РФ|СКМ РФ]]
[[Файл:Эмблема РППС.png|22px]] [[РППСС|Партия пенсионеров]] 
[[Файл:Party RODINA (Russia).svg|22px]] [[Родина (партия, Россия)|«Родина»]] 
[[Файл:Flag of the Russian Communist Workers' Party of the Communist Party of the Soviet Union.svg|22px]] [[РКРП-РПК]] 
*• [[Файл:Skmlogo.gif|18px]] [[РКСМ(б)]]
[[Файл:National_Bolshevik_Party_flag.svg|22px]] [[НБП]] 
[[Файл:Трудовая Россия logo.png|22px]] [[Трудовая Россия]] 
*• [[Файл:Logo of the Vanguard of Red Youth.svg|22px]] [[Авангард красной молодёжи|АКМ-ТР]]
[[Файл:Logo of the Vanguard of Red Youth.svg|22px]] [[Авангард красной молодёжи|АКМ]] 
[[Левый Фронт|Молодёжный Левый Фронт]] 
[[Файл:RKSM Emblem.png|22px]] [[Российский коммунистический союз молодёжи|РКСМ]] 
[[Файл:Эмблема Марксистской Тенденции (Россия).jpg|22px]] [[Революционная рабочая партия (Россия)|РРП]] 
[[Файл:Logo of the Socialist Resistance (Russia).svg|22px]] [[Социалистическое сопротивление (Россия)|СоцСопр]] 
[[Файл:Anarchist flag.svg|22px]] [[Анархизм в России|Анархисты]]
[[Профсоюз|Профсоюзные организации]]
----
[[Файл:Flag of the Liberal Democratic Party of Russia.svg|22px]] [[ЛДПР]] 
[[Файл:Партия Яблоко logo.jpg|22px]] [[Яблоко (партия)|Яблоко]] 
[[Идущие без Путина]]
[[Файл:Logo SPS.PNG|22px]] [[Союз правых сил]] (часть региональных отделений)
[[Файл:Flag of Russia (1858–1883).svg|22px]] [[Русский национализм|Националисты]]
| сторона2 = [[Файл:Coat of Arms of the Russian Federation 2.svg|22px]] [[Правительство Российской Федерации]] 
[[Файл:Emblem of the Ministry of Internal Affairs.svg|22px]] [[МВД России]] 
*• [[ОМОН (Россия)|ОМОН]]
[[Единая Россия]] 
[[Файл:Флаг движения Идущие вместе.gif|22px]] [[Идущие вместе]]
----
[[Файл:Logo SPS.PNG|22px]] [[Союз правых сил]]
[[Файл:Narod party logo.png|22px]] [[НПРФ]]
| причины = монетизация льгот
| методы = митинги, пикетирования, забастовки, сбор подписей, перекрытие улиц, штурм и захват административных зданий, попытка вотума недоверия [[Второе правительство Фрадкова|правительству Фрадкова]]
| изображение = Акция протеста пенсионеров 15 января 2005.jpg
| описание = Перекрытие пенсионерами Московского проспекта [[Санкт-Петербург|С.-Петербурга]] в январе 2005 года
| результат = победа протестующих
| погибло = 1 человек
}}

29 июля 2004 года в Москве прошёл митинг протеста «чернобыльцев» против предстоящей монетизации льгот<ref>{{Cite web |url=http://www.newsru.com/russia/29jul2004/miting.html |title=Новости NEWSru.com :: В центре Москвы проходит митинг протеста против законопроекта о замене льгот деньгами |access-date=2013-01-10 |archive-date=2015-10-27 |archive-url=https://web.archive.org/web/20151027004140/http://www.newsru.com/russia/29jul2004/miting.html |url-status=live }}</ref>. 2 августа радикальная [[Национал-большевистская партия]] провела громкую акцию по захвату приёмной Министерства здравоохранения. Коммунистическая оппозиция резко выступила против предстоящей реформы, назвав её антинародной.

Практическое воплощение «монетизации льгот» в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста, прокатившиеся практически по всей стране<ref>[http://www.gazeta.ru/2005/02/28/oa_149600.shtml Льготники сожгли Путина] {{Wayback|url=http://www.gazeta.ru/2005/02/28/oa_149600.shtml |date=20051223140710 }} // [[Газета.ру]], 28 февраля 2005</ref>. Основной движущей силой протестов стали пенсионеры.

Широкий размах протесты приняли в крупнейших городах. Мэр Москвы [[Юрий Лужков]] смог изыскать средства по финансированию льготы из городского бюджета, но второй город страны, Санкт-Петербург, не обладал такими финансовыми ресурсами. Наибольшие по масштабу акции протеста прокатились именно по этому городу, что повлекло за собой по крайней мере одну человеческую жертву. Протестующими были перекрыты важнейшие магистрали — Невский и Московский проспекты. Одна из машин сбила пенсионера насмерть.

В течение января-февраля ряд оппозиционеров всех без исключения категорий политического спектра попытались присоединиться к протестным настроениям и возглавить их.

Отношение либеральной оппозиции и западной прессы к событиям осталось двояким; с одной стороны, они безусловно поддержали саму идею реформы. С другой, по мере разрастания протестов, поддержали и их.

Однако в целом протесты оставались стихийными. Требования пенсионеров сводились в основном к отмене закона № 122 о монетизации льгот. Замеченные политические лозунги носили, как правило, коммунистический характер, часто выдвигались требования реставрации СССР с его уровнем цен и социальной политикой.

Широкомасштабные акции протеста произошли практически немедленно после провала российской поддержки Виктора Януковича на президентских выборах 2004 года и на определённое время сильно подорвали репутацию властей. Шоком являлось и то, что своего максимума протесты достигли в родном для Владимира Путина Санкт-Петербурге, потому что ранее СМИ говорили о его популярности здесь. Дополнительным ударом для властей стало обращение главы Русской православной церкви Алексия II; патриарх встал на сторону пенсионеров в их конфликте с властями.

Фактический провал монетизации льгот вызвал второе за всю историю президентства Владимира Путина падение его рейтинга (первое произошло после гибели [[К-141 «Курск»|подводной лодки «Курск»]]), с 84 % в начале 2004 года до 48 % в начале 2005 года.

Путин провёл несколько встреч с [[Второе правительство Фрадкова|кабинетом министров]], переложив ответственность на правительство и региональные власти. В январе Путин предложил провести индексацию пенсий не с 1 апреля, а с 1 марта, как минимум на двести рублей. Он также дал поручение повысить [[денежное довольствие]] военнослужащим<ref>[http://www.russia-today.ru/2005/no_03/03_federal_power.htm Владимир Путин: Положение людей не должно ухудшиться]// [[Российская Федерация сегодня]]. — № 3. — 2005. {{Wayback|url=http://www.russia-today.ru/2005/no_03/03_federal_power.htm |date=20090131080710 }} {{v|14|11|2010}}</ref>.

Военнослужащие стали ещё одной многочисленной категорией льготников, пострадавшей от реформы. Компенсации были рассчитаны таким образом, что военные, проживавшие далеко от места службы, понесли серьёзные финансовые потери, тем более заметные на фоне относительно невысокого довольствия. По данным опроса «Интерфакса», проведённого в начале 2005 года, 80 % военнослужащих выразили недовольство монетизацией льгот.

Хотя военным запрещены забастовки и митинги, недовольство нашло себе внешнее выражение, хотя и кратковременное. 19 февраля 2005 года они попытались организовать оппозиционное Всеармейское офицерское собрание. В арендованном помещении Российской академии государственной службы перед началом собрания был отключён свет, и офицеры оттеснены от здания ОМОНом. В результате собравшиеся переместились на улицу, использовав в качестве трибуны сугроб, а лозунги существенно радикализовались.

В результате митинга военные потребовали резко усилить Вооружённые Силы, увеличить их финансирование, и объявили о начале формирования «офицерско-казачьего ополчения», что могло быть расценено властями, как создание незаконных вооружённых формирований. Сами военные не считали свои действия мятежом; по их мнению, они действовали в полном соответствии с заявлением Верховного Главнокомандующего президента Владимира Путина о необходимости усиления государства, а целью ополчения должна была стать «защита российского ядерного оружия от Соединённых Штатов». Собравшиеся считали, что США якобы планирует в течение ближайших месяцев захватить контроль над российскими ядерными арсеналами.

Несмотря на широкий резонанс, дальнейшего развития события не получили, и «офицерско-казачье ополчение» сформировано не было.

В течение 2005 года [[Второе правительство Фрадкова|правительство]] вместе с региональными властями предпринимает ряд мер по борьбе со вспыхнувшей социальной напряжённостью. В ряде регионов денежные компенсации были повышены до устраивавшего пенсионеров уровня, и протесты постепенно утихли.

== Ход и результаты проведения монетизации льгот ==
При индексации компенсаций учёт инфляции производился за прошедший период, то есть размер сумм компенсации не покрывал расходы граждан связанные с текущей инфляцией. А с учётом того, что размер инфляции рассчитывался в среднем по экономике, а не только по ценам услуг и продуктов приобретаемых конечным потребителем, то с годами выплачиваемые компенсации попросту настолько отстали от этих цен, что стали по сути только фиктивными и не покрывали расходов на те услуги или товары, которые человек получал бы при пользовании льготой. Так же поступление дополнительной денежной массы в розничную сеть способствовало росту инфляции конечных услуг и товаров<ref>[http://www.spb.aif.ru/archive/1799593 Монетизация «съела» потребительскую корзину] {{Wayback|url=http://www.spb.aif.ru/archive/1799593 |date=20201022234845 }} // Статья в № 16 19.04.2006 г. газеты «[[Аргументы и факты]]».</ref><ref>[https://ria.ru/20140822/1020935104.html Монетизация льгот в России: десять лет спустя] {{Wayback|url=https://ria.ru/20140822/1020935104.html |date=20200618085217 }} // Статья от 22.08.2014 г. «[[РИА Новости]]».</ref><ref>[https://www.mk.ru/editions/daily/article/2005/03/10/198969-plyushkinyi-iz-belogo-doma.html Плюшкины из белого дома. Правительство досрочно выполняет план по инфляции] {{Wayback|url=https://www.mk.ru/editions/daily/article/2005/03/10/198969-plyushkinyi-iz-belogo-doma.html |date=20201031042848 }} // Статья в № 1533 от 10.03.2005 г. газеты «[[Московский комсомолец]]». Е. Егорова.</ref><ref>[http://politcom.ru/337.html Монетизация льгот: замкнутый круг] {{Wayback|url=http://politcom.ru/337.html |date=20201024060843 }} // Статья от 24.01.2005 г. «Политком. RU». Т. Становая.</ref><ref>[https://newdaynews.ru/ekb/231406.html Свердловская прокуратура проиграла иск о монетизации льгот — 275 рублей на проезд не ухудшают жизнь пенсионеров и ветеранов] {{Wayback|url=https://newdaynews.ru/ekb/231406.html |date=20210126190947 }} // Статья от 06.05.2009 г. «Новый день». А. Родионов.</ref><ref>[https://www.5-tv.ru/programs/broadcast/503196/ Льготы возвращаются?] // Статья от 12.02.2009 г. Сетевое издание «[[5-tv.ru]]».</ref><ref>''[[Сулакшин, Степан Степанович|Сулакшин С. С.]]'' [https://creativeconomy.ru/lib/1141 Монетизация, да не та] {{Wayback|url=https://creativeconomy.ru/lib/1141|date=20210618092819}} // «[[Российское предпринимательство]]». — 2004. — Том 5. — № 12. — С. 77-82.</ref><ref>''Меркурьева И. С., Никольская М. В.'' Оценка последствий монетизации льгот на проезд в городском пассажирском транспорте Санкт-Петербурга // Научная статья. «[[Вестник Санкт-Петербургского университета]]». — 2007. — Сер. 8. — Выпуск 3. — С. 185—203.</ref>.

Перед внедрением системы монетизации в масштабах страны, она была опробована на ограниченной группе — на [[Военнослужащий|военнослужащих]], у которых целый ряд льгот был заменён на дополнительные выплаты к денежному довольствию (начиная от налогообложения заканчивая проездом в общественном транспорте)<ref>[https://www.novayagazeta.ru/articles/2005/02/24/26328-snachala-monetizatsiyu-lgot-oprobovali-na-voennyh Сначала монетизацию льгот опробовали на военных] {{Wayback|url=https://www.novayagazeta.ru/articles/2005/02/24/26328-snachala-monetizatsiyu-lgot-oprobovali-na-voennyh |date=20201028093013 }} // Статья в № 14 от 24.02.2005 г. газеты «[[Новая газета]]».</ref>.

== Отражение реформы в искусстве ==
Фильм «[[1210 (фильм)|1210]]» российского кинорежиссёра [[Арсений Гончуков|Арсения Гончукова]], снятый на основе реального случая (убийство и самоубийство при разбирательстве прав на льготы пенсионера-«афганца» ([[Воин-интернационалист|воина-интернационалиста]] СССР)

== Примечания ==
{{примечания}}

== Ссылки ==
* [https://rg.ru/2004/08/31/samoupravleniye-dok.html Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»]
* ''[[С. Г. Кара-Мурза|Кара-Мурза С. Г.]]''. [http://www.kara-murza.ru/books/export/Chapter019.htm Монетизация льгот — активизация «мины недовольства»]

{{ОРИСС|дата=2021-06-07}}
{{Проверить нейтральность|дата=2021-06-07}}
{{ВС}}
{{Экономика России}}
{{Владимир Путин}}

[[Категория:Социальная политика России]]
[[Категория:Экономические реформы в России]]
[[Категория:2005 год в России]]
[[Категория:Акции протеста в России]]
[[Категория:Льготы]]

Монетизация льгот - История изменений

imported>DenisMironov1: Добавлена Категория:Льготы с помощью HotCat