Просмотр кода страницы Совет народных комиссаров СССР

{{значения|Совет народных комиссаров}}
{{Орган исполнительной власти
| сокращение = Совнарком СССР, СНК СССР
| текст_поля_страна = {{Флагификация|СССР}}
| страна = СССР<!-- правильное цветовое оформление-->
| изображение = Kremlin Senate-1.jpg
| ширина изображения = 274
| подпись изображения = <small>Здание [[Сенатский дворец|Сенатского дворца]], в котором располагался секретариат [[Председатель Совета народных комиссаров СССР|председателя Совнаркома СССР]]</small>
| дата создания = [[6 июля]] [[1923 год]]а
| предшественник1 = [[Совет народных комиссаров РСФСР]]
| дата упразднения = 15 марта [[1946 год]]а
| преемник = [[Совет министров СССР]]
| центр = [[Москва]], [[Московский Кремль]]
| имя главы1 = [[Ленин|В. И. Ленин]] <small>(первый)</small> <br>[[Сталин|И. В. Сталин]] <small>(последний)</small>
| должность главы1 = [[Председатель Совета народных комиссаров СССР|Председатель]]
| имя главы2 =
| вышестоящее ведомство = [[ЦИК СССР]] <small>(до 1938)</small> / <br>[[Президиум Верховного Совета СССР]] <small>(с 1938)</small>
| подведомственный орган1 = См. раздел [[Совет народных комиссаров СССР#Подведомственные органы|Подведомственные органы]]
}}
{{Дополнительно|Список народных комиссариатов СССР}}{{Falseredirect|Нарком финансов}}

'''Сове́т наро́дных комисса́ров СССР''' ([[аббревиатура|аббр.]]: [[Официально-деловой стиль|офиц.]] '''{{abbr|Совнарком|Совет народных комиссаров|0}} СССР'''; [[Разговорный стиль|разг.]] '''{{abbr|СНК|Совет народных комиссаров|0}} СССР'''; [[Синоним|син.]] [[Официально-деловой стиль|офиц.]] '''Правительство СССР''') — высший [[коллегиальный]] орган [[исполнительная власть|исполнительной]] и распорядительной власти [[Союз Советских Социалистических Республик|Союза Советских Социалистических Республик]] в период c 1923 по 1946 годы.

Будучи правительством [[СССР|Советского Союза]], Совнарком СССР и руководимые им [[Народный комиссариат|наркоматы]] играли ключевую роль в таких значительных для страны и общества событиях и процессах, как восстановление экономики после [[Гражданская война в России|гражданской войны]], [[Новая экономическая политика]] (НЭП), [[коллективизация]], [[ГОЭЛРО|электрификация]], [[Индустриализация СССР|индустриализация]], [[Пятилетки СССР|пятилетние планы]] развития народного хозяйства, [[Цензура в СССР|цензура]], [[Религия в СССР|борьба с религией]], [[Репрессии в СССР|репрессии и политические преследования]], [[ГУЛаг]], [[Депортация народов в СССР|депортация народов]], [[Присоединение Прибалтики к СССР|присоединение Прибалтики]] и других территорий к СССР, организация [[Советские партизаны в Великой Отечественной войне|партизанского движения]], развертывание промышленного производства в тылу во время [[ВОВ|Великой Отечественной войны]].

Почтовый адрес: [[Москва]], [[Московский Кремль|Кремль]].

В 1946 году СНК СССР преобразован в [[Совет министров СССР]].

== История ==
<!-- По [[Конституция СССР 1924|Конституции]] СССР 1924 года разделение функций между СССР и советскими республиками выразилось в разделении наркоматов СНК СССР на общесоюзные (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и объединённые ([[Высший Совет Народного Хозяйства]], наркоматы продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы осуществляли власть через «своих уполномоченных», а объединённые — через соответствующие наркоматы союзных республик. Некоторые наркоматы, связанные с национальной спецификой, были оставлены только на уровне союзных республик (наркоматы земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения).-->

Создание Совета народных комиссаров СССР в качестве исполнительного органа [[Центральный исполнительный комитет СССР|Центрального исполнительного комитета СССР]] (ЦИК СССР) было предусмотрено [[Договор об образовании СССР|Договором об образовании СССР]]. В этом договоре впервые была использована аббревиатура {{abbr|«Совнарком»|Совет Народных Комиссаров|0}}.

Прообразом Совнаркома СССР был [[Совет народных комиссаров РСФСР|Совет Народных Комиссаров]] Советской России — первая в истории советского государства коллегия председателей комиссий, которым было поручено «заведование отдельными отраслями государственной жизни». Образованный декретами [[Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов|2-го Всероссийского съезда Советов]] и [[ВЦИК]] {{сс3|27.10.1917}} года<ref>Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. [[:s:Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров|Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров]], утв. {{сс3|27.10.1917}} года</ref>, за пять лет до [[Образование СССР|образования СССР]], Совет Народных Комиссаров под председательством [[Ленин, Владимир Ильич|В. И. Ленина]] являлся правительством [[Российская Советская Республика|Российской Советской Республики]] (c [[1918 год]]а — [[РСФСР]]). После образования СССР, Совет Народных Комиссаров РСФСР координировал деятельность советских республик, вошедших в состав [[Советский Союз|Советского Союза]].

Первый состав Совнаркома СССР был утверждён на 2-й сессии ЦИК СССР 6 июля 1923 года:
* Председатель — [[Ленин, Владимир Ильич|В. И. Ленин]]
* Заместители председателя: [[Каменев, Лев Борисович|Л. Б. Каменев]], [[Рыков, Алексей Иванович|А. И. Рыков]], [[Цюрупа, Александр Дмитриевич|А. Д. Цюрупа]], [[Чубарь, Влас Яковлевич|В. Я. Чубарь]], [[Орджоникидзе, Григорий Константинович|Г. К. Орджоникидзе]], [[Орахелашвили, Мамия Дмитриевич|М. Д. Орахелашвили]]
* Народные комиссары общесоюзных наркоматов: по иностранным делам — [[Чичерин, Георгий Васильевич|Г. В. Чичерин]], по военным и морским делам — [[Троцкий, Лев Давидович|Л. Д. Троцкий]], внешней торговли — [[Красин, Леонид Борисович|Л. Б. Красин]], путей сообщения — [[Дзержинский, Феликс Эдмундович|Ф. Э. Дзержинский]], почт и телеграфов — [[Смирнов, Иван Никитич|И. Н. Смирнов]]
* Народные комиссары объединённых наркоматов: ВСНХ — [[Рыков, Алексей Иванович|А. И. Рыков]], продовольствия — [[Брюханов, Николай Павлович|Н. П. Брюханов]], труда — [[Шмидт, Василий Владимирович|В. В. Шмидт]], финансов — [[Сокольников, Григорий Яковлевич|Г. Я. Сокольников]], Рабоче-Крестьянской инспекции — [[Куйбышев, Валериан Владимирович|В. В. Куйбышев]].

17 июля 1923 года Совет Народных Комиссаров СССР оповестил ЦИК союзных республик и их Советы Народных Комиссаров о том, что он приступил к исполнению возложенных на него задач.

Положение о Совете Народных Комиссаров СССР было утверждено [[Центральный исполнительный комитет СССР|ЦИК]] 12 ноября 1923 года<ref>{{книга | ответственный = Сост. [[Черненко, Константин Устинович|К. У. Черненко]] и [[Смиртюков, Михаил Сергеевич|М. С. Смиртюков]] | заглавие = Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917-1967. Сборник документов за 50 лет. | место = М. | издательство = Политиздат | год = 1967 | страницы = 382—385 | тираж = 50000 | том = 1. 1917-1928 }}</ref>.

В [[Конституция СССР 1924 года|Конституции СССР 1924 года]] Совнарком СССР был определён как исполнительный и распорядительный орган [[ЦИК СССР]]<ref>[[:s:Конституция СССР (1924) первоначальная редакция|Конституция СССР 1924 года. Глава VI. О Совете Народных Комиссаров Союза ССР]]</ref>, а с принятием [[Конституция СССР 1936 года|Конституции СССР 1936 года]] он получил альтернативное наименование — '''Правительство СССР'''<ref>[[:s:Конституция СССР (1936)/Исходная редакция|Конституция СССР 1936 года. Глава III, ст. 56]]</ref> — и приобрёл статус ''высшего'' исполнительного и распорядительного органа государственного управления [[Советский Союз|Советского Союза]]<ref>[[:s:Конституция СССР (1936)/Исходная редакция|Там же. Глава V, ст. 64]]</ref>.

Во время [[Великая Отечественная война|Великой Отечественной войны]] деятельность народных комиссариатов СССР была подчинена [[Государственный комитет обороны|Государственному комитету обороны]] — чрезвычайному органу управления под руководством Председателя СНК СССР [[Сталин, Иосиф Виссарионович|И. В. Сталина]], который был создан на период войны и обладал всей полнотой власти в [[СССР]]<ref>Союз Советских Социалистических Республик. Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров СССР. Центральный Комитет ВКП(б). Постановления. [[s:Постановление Президиума ВС СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 30.06.1941 о создании ГКО|О создании Государственного Комитета Обороны]] : утв. 30 июня 1941 года</ref>.

[[15 марта]] [[1946 год]]а Совнарком СССР был преобразован в [[Совет Министров СССР]]<ref  name="ussrzakon1946">{{статья
 |автор    = 
 |заглавие = Союз Советских Социалистических Республик. Закон от 15 марта 1946 года. О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик
 |ссылка   = 
 |язык     = ru
 |издание  = Ведомости Верховного Совета СССР
 |тип      = сб
 |год      = 1946
 |том      = 
 |номер    = 10
 |страницы = 
 |doi      = 
 |issn     = 
}}
</ref>. Закон о преобразовании союзного правительства также предусматривал переименование подведомственных Правительству СССР союзных органов. Соответственно народные комиссариаты СССР были переименованы в [[Министерство СССР|министерства СССР]], а {{abbr|наркомы|народный комиссар|0}} — в министров. <!-- Причиной перенаименования было введение общепринятых в международной практике наименований государственных органов управления. — источник? -->
В этот же день Совет Народных Комиссаров сложил полномочия перед Верховным Советом СССР нового созыва и спустя 4 дня в соответствии с данным законом был сформирован Совет Министров<ref>{{Cite web |url=http://www.praviteli.org/records/ussr/ussr2/stalin.php |title=Биография: Сталин Иосиф Виссарионович — Praviteli.org<!-- Заголовок добавлен ботом --> |access-date=2017-01-11 |archive-date=2017-01-13 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170113141204/http://www.praviteli.org/records/ussr/ussr2/stalin.php |url-status=live }}</ref>. 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР.

== Состав ==
{{Дополнительно|Список народных комиссариатов СССР}}

Совет Народных Комиссаров СССР состоял из следующих лиц:
* [[Председатель Совета Народных Комиссаров СССР]]
* Заместители председателя {{abbr|СНК|Совет народных комиссаров|0}} СССР
* Народные комиссары СССР — руководители [[Народный комиссариат|народных комиссариатов]] СССР
* Председатель Государственной плановой комиссии СССР (с 1936 года)
* Председатель Комиссии советского контроля (с 1936 года)
* Председатель комитета заготовок (с 1936 года)
* Председатель комитета по делам искусств (с 1936 года)
* Председатель комитета по делам высшей школы (с 1936 года)

В состав {{abbr|СНК|Совет народных комиссаров|0}} СССР также входили с правом совещательного голоса представители республик Союза ССР, члены ЦИК СССР, председатель [[ОГПУ при СНК СССР|Объединённого государственного политического управления]] (ОГПУ) и управляющий [[Центральное статистическое управление|Центрального статистического управления]]. В дополнение, к участию в заседаниях Совнаркома СССР допускались председатели совнаркомов союзных республик и, по особому постановлению СНК СССР, иные лица<ref name="pologh">Центральный исполнительный комитет СССР. Постановление от 12 ноября 1923 года [http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1861.htm «Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР»] {{Wayback|url=http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1861.htm |date=20130522223525 }} с изм. и доп. от 24 октября 1924 года.</ref>.

На протяжении деятельности СНК СССР неоднократно менялось количество и наименования органов государственного управления по причине создания новых учреждений и разделения, слияния и упразднения ранее созданных. Соответственно изменялся состав Совета Народных Комиссаров СССР. Важную роль играл действовавший при Совнаркоме [[Совет труда и обороны]].

;Председатели Совета Народных Комиссаров СССР
[[Файл:Lenin loc ggbain.jpg|мини|200px|[[Ленин, Владимир Ильич|В. И. Ленин]], первый председатель Совета Народных Комиссаров СССР]]
Председатель Совета Народных Комиссаров СССР являлся главой советского правительства. Назначение на должность председателя осуществлялось при утверждении состава правительства на сессии [[ЦИК СССР]] (с [[1938 год]]а — [[Верховный Совет СССР|Верховного Совета СССР]]).

* [[Ленин, Владимир Ильич|Ленин (Ульянов) Владимир Ильич]] (6 июля 1923 — 21 января 1924)
* [[Рыков, Алексей Иванович|Рыков Алексей Иванович]] (2 февраля 1924 — 19 декабря 1930)
* [[Молотов, Вячеслав Михайлович|Молотов Вячеслав Михайлович]] (19 декабря 1930 — 6 мая 1941)
* [[Сталин, Иосиф Виссарионович|Сталин Иосиф Виссарионович]] (6 мая 1941 — 15 марта 1946)

;Управляющие делами Совета Народных Комиссаров СССР
* [[Горбунов, Николай Петрович|Горбунов Николай Петрович]] (17 июля 1923 — 29 декабря 1930)
* [[Керженцев, Платон Михайлович|Керженцев Платон Михайлович]] (29 декабря 1930 — 23 марта 1933)
* [[Мирошников, Иван Иванович (государственный деятель)|Мирошников Иван Иванович]] (23 марта 1933 — 29 марта 1937)
* [[Арбузов, Михаил Фёдорович|Арбузов Михаил Фёдорович]] (29 марта 1937 — 31 июля 1937)
* [[Петруничев, Николай Алексеевич|Петруничев Николай Алексеевич]] (31 июля 1937 — 5 ноября 1938)
* [[Большаков, Иван Григорьевич|Большаков Иван Григорьевич]] (17 декабря 1938 — 4 июня 1939)
* [[Хломов, Михаил Дмитриевич|Хломов Михаил Дмитриевич]] (10 июня 1939 — 14 ноября 1940)
* [[Чадаев, Яков Ермолаевич|Чадаев Яков Ермолаевич]] (14 ноября 1940 — 15 марта 1946)

== Подчинённость ==
Согласно Конституции СССР 1924 года, Совет Народных Комиссаров СССР подчинялся ЦИК СССР и его Президиуму, которые имели право приостанавливать и отменять постановления и распоряжения СНК, а также распоряжения наркомов СССР при явном несоответствии данного распоряжения союзной Конституции, законодательству СССР или законодательству союзной республики. Начиная с 1938 года, Совет Народных Комиссаров СССР образовывался Верховным Советом СССР и был ему подотчётен (а в промежутках между сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР).

== Полномочия ==
[[Файл:Постановление СНК СССР N 1187-291сс от 5 ноября 1938 года "О квартирах для работников Наркомвнудела СССР".jpg|мини|200px|Пример постановления СНК СССР (от 5 ноября 1938 года).]]
Совет Народных Комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров СССР<ref name="pologh" />, обладал следующими полномочиями:
* издание декретов и постановлений, обязательных к исполнению на всей территории СССР;
* рассмотрение на своих заседаниях декретов и постановлений, вносимых как отдельными наркоматами СССР, так и ЦИК союзных республик и их президиумами;<ref>Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их президиумы могли опротестовать декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР, однако при этом не имели права приостанавливать исполнение этих документов.</ref>
* разработка положений о народных комиссариатах, которые вступали в силу после утверждения ЦИК СССР;
* назначение членов ''коллегий'' — совещательно-распорядительных органов при народных комиссариатах СССР;
* отмена распоряжений отдельных народных комиссариатов СССР;
* объединение и направление работы общесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов;
* принятие мер по осуществлению народно-хозяйственного плана и государственного бюджета;
* укрепление кредитно-денежной системы;
* обеспечение общественного порядка;
* осуществление общего руководства в области внешних сношений с иностранными государствами.

Совнарком СССР не имел полномочий назначать и освобождать от должности народных комиссаров СССР и их заместителей, членов коллегий союзных наркоматов, а также руководителей ряда подведомственных Совнаркому СССР органов. Это право принадлежало Президиуму ЦИК СССР, а начиная с 1936 года — Президиуму Верховного Совета СССР, который пользовался этим правом в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР. Тем не менее, председателю Совета Народных Комиссаров СССР предоставлялось право подбора и представления кандидатур на утверждение.

Совет Народных Комиссаров СССР имел право создавать, реорганизовывать и упразднять [[Подведомственные органы Правительства СССР#Список ведомств при Совете Народных Комиссаров СССР|подведомственные учреждения, которые подчинялись непосредственно Совнаркому СССР]].

== Взаимоотношения народных комиссариатов СССР с республиканскими органами ==
Совет народных комиссаров СССР формировался из руководителей центральных органов государственного управления — народных комиссаров СССР.

Согласно Конституции 1924 года, народные комиссариаты СССР подразделялись на ''общесоюзные'' и ''объединённые''. '''Общесоюзные наркоматы''' имели в союзных республиках своих уполномоченных, которые непосредственно подчинялись союзным наркоматам. '''Объединённые наркоматы''' действовали через сеть одноимённых народных комиссариатов союзных республик, которые выполняли задания соответствующего союзного наркомата.

Начиная с 1936 года, наркоматы СССР стали подразделяться на ''общесоюзные'' и ''союзно-республиканские''. Также изменился порядок их деятельности. '''Общесоюзные наркоматы''' руководили порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы, в то время как '''союзно-республиканские наркоматы СССР''' действовали, как правило, через одноимённые наркоматы союзных республик и управляли непосредственно лишь определённым ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

В каждой союзной и [[автономная республика|автономной республике]] действовали свои правительства — республиканские советы народных комиссаров — образуемые ЦИК (с 1938 года Верховным советом) соответствующей союзной или автономной республики. Республиканские правительства юридически не находились в непосредственном подчинении Совета Народных Комиссаров СССР, однако были обязаны в своей деятельности руководствоваться декретами и постановлениями союзного {{abbr|совнаркома|совет народных комиссаров|0}}. Вместе с тем, ''союзно-республиканские'' народные комиссариаты в составе республиканских совнаркомов имели двойное подчинение — они одновременно подчинялись как совнаркому союзной республики, в рамках которого они были созданы, так и соответствующему союзно-республиканскому [[Народный комиссариат СССР|народному комиссариату СССР]], приказами и инструкциями которого должны были руководствоваться в своей деятельности. В отличие от союзно-республиканских народных комиссариатов союзной республики, ''республиканские'' наркоматы подчинялись только совнаркому соответствующей союзной республики.

== Официальные издания ==
* Газета «Известия» — в разные годы существования Совнаркома СССР выпускалась под разными наименованиями:
** «[[Известия|Известия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов]]»<ref>Об официальной газете Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР : декрет ЦИК СССР от 13 июля 1923 года.</ref> (Известия ЦИК и ВЦИК, 1923—1938)
** «[[Известия|Известия Советов депутатов трудящихся СССР]]» (1938—1946)
* «[[Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР]]» (1923—1924)
* «[[Собрание законов СССР|Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза ССР]]»<ref name="postanov1924">О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР : постановление ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 22 августа 1924 года.</ref> (1924—1938)
* «[[Собрание постановлений правительства СССР|Собрание постановлений и распоряжений Правительства Союза ССР]]» (1938—1946)

== Примечания ==
{{примечания}}

== Ссылки ==
{{Навигация}}
* [http://www.praviteli.org/ Правители России и Советского Союза, биографическо-хронологический справочник]
* Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 годы Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. Москва, 1999.
* Нелидов, А. А. Совет Министров // Советская историческая энциклопедия : под ред. Е. М. Жукова. — М.: Советская энциклопедия, 1973—1982.
* [http://2snk.website/SSSR.html Совнарком РСФСР — СССР: Руководители государственных органов РСФСР и СССР, 1917—1993 годы]

{{ВС}}
{{Государственные институты власти СССР}}

[[Категория:Совет народных комиссаров СССР|*]]