Просмотр кода страницы Правительство

{{О|телесериале|[[Правительство (телесериал)]]}}
'''Прави́тельство''' — высший<ref name=osa>{{книга|автор=Экономика. Толковый словарь.|ответственный=д. э. н. Осадчая И.М|место=Москва|издательство=ИНФРА-М|год=2000}}</ref><ref>{{книга|автор=И. С. Масликов|заглавие=Юридический словарь|издательство=Дашков и Ко|год=2010|isbn=978-5-394-01098-9}}</ref><ref>{{книга|автор=Т. Ф. Ефремова|заглавие=Современный толковый словарь русского языка. В 3 томах|издательство=АСТ|том=3|isbn=5-17-035822-9}}</ref><ref>{{книга|заглавие=Большой энциклопедический словарь|издательство=Большая Российская энциклопедия|год=2002|isbn=5-85270-160-2|ответственный=[[Прохоров, Александр Михайлович]]}}</ref> [[коллегиальный]] [[исполнительная власть|исполнительный орган]] [[Государственное управление|государственного управления]] и [[Государственная власть|государственной власти]], формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других [[Государственный служащий|государственных служащих]], либо (в широком смысле) общая система государственного управления<ref name="osa" />.

Правительство возглавляет [[глава правительства]], который может являться одновременно главой государства; в разных странах именуется по-разному, например, «председатель правительства», «председатель совета министров», «[[премьер-министр]]».

Основная задача правительства — приводить в жизнь [[Закон (право)|законы]], принятые высшим [[законодательная власть|законодательным органом]] государства ([[парламент]]ом). С этой целью правительство и другие органы государственного управления выпускают [[Подзаконный акт|подзаконные акты]], которые имеют, как правило, силу [[закон (право)|закона]]. В ряде стран правительство обладает [[Законодательная инициатива|правом законодательной инициативы]]: глава правительства может обращаться к законодательному органу страны с инициативой принять, изменить или отменить какой-либо закон.

== Формы государственного правления==
{{main|Форма государственного правления}}
[[Файл:Electoral democracies.svg|right|300px|thumb|В странах, показанных синим, присутствует «выборная демократия» в 2013 году по результатам исследования [[Freedom House]]<ref>{{cite web|url=https://freedomhouse.org/sites/default/files/FIW%202013%20Booklet.pdf|archive-url=https://web.archive.org/web/20130203172511/https://freedomhouse.org/sites/default/files/FIW%202013%20Booklet.pdf|archive-date=2013-02-03 |title=Freedom in the World |format=PDF |date= |access-date=2013-02-14}}</ref>.]]
Выделяют следующие формы государственного правления:
{{Исполнительная власть}}
* [[Монархия]]
** [[Абсолютная монархия]]
*** [[Теократия|Теократическая монархия]]
** [[Ограниченная монархия]]
*** [[Сословно-представительная монархия]]
*** [[Конституционная монархия]]
**** [[Дуалистическая монархия]]
**** [[Парламентарная монархия]]
* [[Республика]]
** [[Президентская республика]]
** [[Парламентская республика]]
** [[Смешанная республика]]
* [[Форма государственного правления#Нетипичные (смешанные) формы правления|Смешанные формы правления]]
** [[Монархия с республиканскими элементами]]
** [[Республика с монархическими элементами]]
** [[Теократическая республика]]

[[Политология|Политологи]] и специалисты по [[Международные отношения|международным отношениям]] издревле старались создать классификацию форм правления<ref>Lewellen, Ted C. ''Political Anthropology: An Introduction Third Edition''. Praeger Publishers; 3rd edition (30 November 2003)</ref>.

На первый взгляд определение [[Форма государственного правления|формы государственного правления]] довольно просто, так как обычно она закреплена законодательно. США — [[президентская республика]], а СССР — [[советская республика]]; с другой стороны, иногда о форме правления нет консенсуса даже внутри неё<ref>''Comparative politics : interests, identities, and institutions in a changing global order'', Jeffrey Kopstein, Mark Lichbach (eds.), 2nd ed, Cambridge University Press, 2005, ISBN 0-521-70840-0, p. 4</ref>.

Мнение о конкретных правительствах отличается у разных людей; встречаются мнения, согласно которым та же США является не [[демократия|демократией]], а [[Плутократия|плутократией]], так как ею управляют богачи<ref>[http://www.us.penguingroup.com/nf/Book/BookDisplay/0,,9781594204098,00.html «Plutocrats — The Rise of the New Global Super-Rich and the Fall of Everyone Else»] {{Wayback|url=http://www.us.penguingroup.com/nf/Book/BookDisplay/0,,9781594204098,00.html |date=20140407045309 }} Chrystia Freeland is Global Editor-at-Large at Reuters news agency, following years of service at the Financial Times both in New York and London. She was the deputy editor of Canada’s Globe and Mail and has reported for the Financial Times, Economist, and Washington Post. She lives in New York City.</ref>.

== Структура правительства ==
Правительство состоит из членов правительства ([[министр]]ов) и возглавляется главой государства ([[монарх]]ом, [[президент]]ом) или главой правительства (премьер-министром, [[канцлер]]ом, председателем совета или кабинета министров). В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства государственных образований, входящих в состав [[федерация|федерации]]. Структура и роли участников (членов правительства и структур, составляющих правительство) зависят от формы государственного управления, а также исторически сложившейся структуры управления в различных странах.

Правительство может иметь различные названия: [[Правительство Российской Федерации|Правительство]] (Россия), [[Кабинет министров Украины|Кабинет министров]] (Украина), [[Кабинет министров Великобритании|Кабинет]] (Великобритания), [[Государственный совет КНР|Государственный совет]] (Китай), [[Совет народных комиссаров СССР|Совет народных комиссаров]] и [[Совет Министров СССР|Совет Министров]] (СССР), административный совет (КНДР), [[Федеральное правительство Германии|федеральное правительство]] (Германия) и др. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации государственных образований.

В некоторых странах ([[Бразилия]], [[Мексика]], [[США]] и др.) выделенный коллегиальный орган в форме правительства отсутствует, а министры (руководители органов государственного управления), каждый в отдельности, подчинены президенту (руководителю страны).

Правительство, как правило, состоит из членов правительства ([[министр]]ов) и возглавляется [[глава государства|главой государства]] ([[король|королём]], [[президент]]ом) или [[премьер-министр]]ом (председателем правительства, канцлером, председателем совета или кабинета министров).

Как правило, под руководством правительства находятся государственный аппарат и контроль за исполнительно-распорядительной деятельностью в стране, вооружённые силы, финансы государства, иностранные дела.

== Принципы формирования правительства в разных странах ==
Порядок формирования органов [[исполнительная власть|исполнительной власти]] в разных странах неодинаков.
В странах с парламентской формой правления правительство обычно формируется из представителей победившей на выборах в [[парламент]] [[политическая партия|партии]] или коалиции партий. Если ни одна из партий не набрала большинства, то становятся необходимыми коалиционные переговоры между партиями, по итогам которых либо формируется правительство большинство или меньшинство, либо (при неуспехе переговоров) проводятся новые парламентские выборы.

В президентских республиках исполнительную власть возглавляет [[президент]]. В странах с парламентарной формой государственного правления, а также в части республик со смешанной формой глава государства не входит в систему органов исполнительной власти. Однако он имеет полномочия, относящиеся к сфере исполнительной власти. Что касается ряда стран со смешанной формой государственного правления ([[Польша]], [[Россия]], [[Румыния]], [[Франция]] и др.), то в них существует так называемый дуализм исполнительной власти.

=== Парламентская и смешанная формы правления ===
Конституции государств с [[Парламентская республика|парламентской]] и [[Смешанная республика|смешанной]] формами правления предусматривают две процедуры формирования правительств. Эти процедуры состоят из определённых совместных действий парламента и главы государства при образовании правительства. Однако содержание этих действий отличается.

; Первая процедура

Эта процедура берёт начало в [[Великобритания|Великобритании]] и долгое время была почти общепринятой, с модификациями для различных стран. По этой процедуре глава государства формально по своему усмотрению назначает [[премьер-министр]]а и по предложению последнего — других членов правительства. Парламент на это назначение не влияет. Правительство действует до тех пор, пока парламент не проголосует против принципиально важного вопроса, предложенного правительством, или примет отдельную резолюцию о недоверии правительству ([[Вотум доверия|вотум недоверия]]). И хотя правительство может продолжать свою работу, однако на практике оно уходит в отставку, потому что его действия будут парализованы из-за парламентской [[Обструкционизм|обструкции]].

В ряде стран есть необходимость получения правительством [[инвеститура|инвеституры]] в парламенте. Для этого глава правительства, которого назначил глава государства, должен представить парламенту состав правительства и/или подать правительственную программу. Если парламент одобрит предлагаемое, правительство получает инвеституру.

; Вторая процедура

При этой процедуре роль парламента при формировании правительства является определяющей, начиная уже с начальной стадии. В некоторых странах, например в [[ФРГ]], парламент может не поддержать предложенную главой государства кандидатуру руководителя правительства. Тогда парламент по соответствующей процедуре сам формирует правительство.

В других странах такого типа выдвижение и согласование кандидатур на правительственные должности зависит только от политических партий и их парламентских фракций. Как правило, на должность премьер-министра выдвигается лидер партии парламентского большинства, или по согласованию между партиями-членами парламентской [[коалиция|коалиции]] — лидер одной из этих партий. Только в случае, когда ни одна из политических партий не имеет большинства в парламенте, роль главы государства является решающей. Существование правительства зависят от парламентского большинства.

=== Президентская форма правления ===
В странах с [[Президентская республика|президентской формой правления]], например [[США]], применяется так называемый внепарламентский способ формирования правительств. Особенностью «классической» президентской республики является то, что полномочия главы государства и главы кабинета совмещены и находятся в руках президента, а должность премьер-министра отсутствует. Парламент не принимает непосредственного участия в процессе формирования кабинета или его участие в этом плане ограничено.

В Российской Федерации согласно [[Конституция Российской Федерации|Конституции РФ 1993 г.]] структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом. [[Конституция Российской Федерации|Конституция РФ]] наделяет федеральные органы исполнительной власти правом создавать (помимо центрального аппарата) свои территориальные органы в субъектах Федерации.

== Функции правительства ==
Как высший орган [[исполнительная власть|исполнительной власти]] правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами, управляет государственным аппаратом, осуществляет законодательную деятельность(как правило принятие подзаконных актов), выполнение бюджета, участие во внешней политике. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан.
В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные.
== Виды правительств ==

=== Коалиционное правительство ===
'''Коалиционное правительство''' — правительство при [[Многопартийная система|многопартийной]] [[Парламентская республика|парламентской]] системе управления, образованное несколькими [[Политическая партия|политическими партиями]]. Чаще всего создаётся для получения [[Абсолютное большинство|абсолютного большинства]] в [[парламент]]е. Кроме того, коалиции могут создаваться также в период чрезвычайных обстоятельств (экономических или внешнеполитических, таких, как [[война]]) для большей координации управления, например, в современной [[Северная Ирландия|Северной Ирландии]].

Коалиционное правительство также может включать в себя все партии, представленные в парламенте ([[правительство национального единства]]) либо наиболее крупные политические силы ([[большая коалиция]]). Коалиции более распространены в странах с [[Пропорциональная система|пропорциональной системой]] голосования, дающей больше мест в парламенте мелким партиям, чем [[Мажоритарная система|мажоритарная]].

Коалиционные кабинеты наиболее распространены в странах [[Скандинавские страны|Скандинавии]] и [[Бенилюкс]]а, [[Германия|Германии]], [[Израиль|Израиле]], [[Италия|Италии]]. Кроме того, [[Федеральный совет Швейцарии|Федеральный совет]] [[Швейцария|Швейцарии]] составляется из представителей основных политических сил. Коалиции, состоящие из немногих партий, среди европейских стран наиболее распространены в [[Германия|Германии]], где традиционно блок [[Христианско-демократический союз Германии|ХДС]]/[[ХСС]] образует коалицию с [[СвДП]] (правящую с [[2009]]), а [[СДПГ]] с СвДП или «[[Зелёные (Германия)|Зелёными]]» (хотя в [[1966]]—[[1969]] и [[2005]]—[[2009]] действовала большая коалиция ХДС и СДПГ) и [[Ирландия|Ирландии]].

=== Правительство меньшинства ===
'''[[Правительство меньшинства]]''' — термин, обозначающий при [[Многопартийная система|многопартийной]] [[Парламентская республика|парламентской системе]] управления правительство, составляющие которое партии не располагают [[Абсолютное большинство|абсолютным большинством]] мест в [[парламент]]е. Недостатком данной системы является возможность частого вынесения [[Вотум недоверия|вотума недоверия]] правительству. Данная ситуация преодолевается образованием [[Коалиционное правительство|коалиционного правительства]].

Наиболее правительства меньшинства распространены в странах [[Вестминстерская система|Вестминстерской системы]], так, в [[Канада|Канаде]], когда ни одна партия не получает большинства, крупнейшая по числу мест партия формирует правительство меньшинства при парламентской поддержке малых сил. В [[Великобритания|Великобритании]], однако, после [[Парламентские выборы в Великобритании (февраль 1974)|выборов]] [[1974]], на которых ни одна партия не получила большинства, были назначены новые [[Парламентские выборы в Великобритании (октябрь 1974)|выборы]], давшие возможность образования [[Правительство большинства|правительства большинства]]. Несмотря на это, с [[2007]] по 2011 год в [[Шотландия|Шотландии]] [[Шотландская национальная партия]] возглавляла правительство меньшинства из-за невозможности сформировать коалицию в [[Парламент Шотландии|парламенте]], хотя в [[Уэльс]]е по итогам выборов того же года был сформирован коалиционный кабинет в составе [[Лейбористская партия Великобритании|лейбористов]] и [[Партия Уэльса|Партии Уэльса]].

=== Правительство большинства ===
'''[[Правительство большинства]]''' — термин, обозначающий при [[Многопартийная система|многопартийной]] [[Парламентская республика|парламентской системе]] правительство, образуемое одной [[Политическая партия|политической партией]], имеющей [[абсолютное большинство]] в [[парламент]]е.

Наиболее часто такое правительство встречается при [[Двухпартийная система|двухпартийной системе]], в частности, при [[Вестминстерская система|Вестминстерской системе]] в [[Великобритания|Великобритании]], на [[Мальта|Мальте]], в англоязычных странах [[Вест-Индия|Вест-Индии]]. Фактически правительство большинства формируется и при устойчивой [[Коалиционное правительство|коалиции]] двух или более партий, так, в [[Австралия|Австралии]] между [[Либеральная партия Австралии|Либеральной партией]] и [[Национальная партия Австралии|Национальной партией]] на федеральном уровне.

=== Правительство национального единства ===
'''Правительство национального единства''' (также '''Национальное правительство''') — при [[Многопартийная система|многопартийной]] [[Парламентская республика|парламентской]] системе управления [[коалиционное правительство]], сформированное при участии большинства [[Политическая партия|политических партий]]. Чаще всего образуются в кризисные периоды (во время войн, экономических проблем или для предотвращения раскола страны).

Так, правительства национального единства действовали в Великобритании в [[1931]]—[[1945]] (сформированное [[Консервативная партия Великобритании|консерваторами]], [[Либеральная партия Великобритании|либералами]] и частью [[Лейбористская партия Великобритании|лейбористов]] во время [[Великая депрессия|Великой депрессии]] и [[Вторая мировая война|Второй мировой войны]]), в Канаде в период [[Первая мировая война|Первой мировой войны]] под руководством [[Роберт Лэрд Борден|Роберта Лэрда Бордена]] (хотя без участия части оппозиционных [[Либеральная партия Канады|либералов]]), в [[Израиль|Израиле]] в период [[Шестидневная война|Шестидневной войны]], в [[Кения|Кении]] с [[2008]] для разрешения политического кризиса, вызванного результатами президентских выборов, в [[США]] в период [[Гражданская война в США|Гражданской войны]] в [[1864]]—[[1868]] в качестве [[Национальный Союз (США)|Партии Национального Союза]], руководимой [[Авраам Линкольн|Авраамом Линкольном]].

=== Правительство в изгнании ===
'''[[Правительство в изгнании|Прави́тельство в изгна́нии]]''' — «правительствообразная» политическая группа, которая провозглашает себя легитимным правительством страны, но в силу различных причин не имеет реальной власти. Правительства в изгнании обычно функционируют с расчётом на то, что когда-нибудь они вернутся в свои страны и получат там власть в свои руки. Правительства в изгнании часто возникают в ходе государственных переворотов, гражданских войн, а также военных оккупаций. Правительства в изгнании часто имеют ограниченное [[Международно-правовое признание|признание]] со стороны других сил или не имеют его вообще.

== Правительство как государственный аппарат ==
[[File:At the Tax office 1965 (JOKAVN4A2F03-1).tif|мини|Прием граждан в налоговой инспекции в [[Финляндия|Финляндии]], 1965 год]]
Под правительством также часто понимают государственную власть в целом: либо как совокупность нескольких ветвей государственной власти, включая [[Исполнительная власть|исполнительную]], [[Законодательная власть|законодательную]] и [[Судебная власть|судебную]], либо совокупность по территориальному принципу — [[муниципалитет|муниципальный]] (местный), региональный, национальный уровни власти (смотрите, например, статью [[Федеральное правительство США]]).

Внутреннюю организацию государства можно разделить на:
* [[Унитарное государство]] в чистом виде без внутреннего административного деления; из государственной власти имеется только правительство;
* Централизованное [[унитарное государство]]: разделено на административные районы, в которых руководители назначаются правительством в одностороннем порядке;
* [[Федеративное государство]], государство из суверенных и автономных образований, которые делегируют часть своих функций, полномочий и суверенитета центральному правительству для формирования союза, государств или территориальных организаций, которые объединяются в федерацию и обычно теряют право на отделение;
* [[Конфедерация]], соединение двух или более суверенных и независимых государств или территориальных образований, которые делегируют часть своих функций, полномочий и суверенитета центральному правительству; в отличие от федеративных государств, члены конфедерации часто сохраняют за собой право на отделение и обладают большей степенью суверенитета.

В большинстве государств есть именно три уровня власти: национальный, региональный и местный. При этом в случае федеративного государства они в общем случае действуют независимо друг от друга, а в случае унитарного государства они действуют в рамках единой административно-государственной системы<ref name=":0">{{Cite web |url=https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/Zar_adm-gos_upr_Vasilenko/3-24.aspx.htm |title=Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия |archive-date=2024-11-11 |access-date=2025-10-07 |archive-url=https://web.archive.org/web/20241111134510/https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/Zar_adm-gos_upr_Vasilenko/3-24.aspx.htm |url-status=live }}</ref>. 

Американские политологи Майкл Роскин, Роберт Корд и Уолтер Джонс выделяют шесть основных направлений деятельности государственного администрирования: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации и [[коммунальное хозяйство]]. Все эти виды деятельности государственного аппарата тесно взаимосвязаны. Нередко [[государственные служащие|государственным служащим]] приходится самостоятельно принимать важные решения, так как законодательные акты по соответствующему вопросу могут быть весьма общими, а высшие органы исполнительной власти также не всегда могут предусмотреть все возникающие на практике ситуации<ref name=":0" />.

== См. также ==
* [[Государство]]
* [[Мировое правительство]]
* [[Правительство СССР|Советское правительство]]
* [[:Категория:Правительства по странам|Список правительств разных стран]]
* [[Теория элит]]

== Литература ==
* {{книга
 |автор         = А. Денисов.
 |часть         = Правительство
 |ссылка часть  =
 |заглавие      = [[Большая советская энциклопедия]]: В 65 томах
 |оригинал      =
 |ссылка        =
 |викитека      =
 |ответственный = гл. ред. [[Шмидт, Отто Юльевич|О. Ю. Шмидт]]
 |издание       = 1-е изд
 |место         = {{М}}
 |издательство  = [[Большая Российская энциклопедия (издательство)|Советская энциклопедия]]
 |год           = 1940
 |том           = 46 (Пола — Призмы оптические)
 |страницы      = 624—625
 |страниц       = 816
 |серия         =
 |isbn          =
 |тираж         = 45500
}}
* {{книга
 |автор         =
 |часть         = Правительство
 |ссылка часть  = http://bse2.ru/book_view.jsp?idn=030299&page=348&format=html
 |заглавие      = [[Большая советская энциклопедия]]: в 51 томе
 |оригинал      =
 |ссылка        = http://bse2.ru/index.jsp
 |викитека      =
 |ответственный = [[Введенский, Борис Алексеевич|Б. А. Введенский]]
 |издание       = 2-е изд
 |место         = {{М}}
 |издательство  = [[Большая Российская энциклопедия (издательство)|Советская энциклопедия]]
 |год           = 1955
 |том           = 34 (Польша — Прокамбий)
 |страницы      = 348—349
 |страниц       = 656
 |серия         =
 |isbn          =
 |тираж         =
|archive-url=https://web.archive.org/web/20090208220623/http://bse2.ru/index.jsp|archive-date=2009-02-08}}
* {{БСЭ3|заглавие=Правительство}}
* ''[[Файнер, Сэмюэл|Samuel E. Finer]].'' The History of Government from the Earliest Times (история правительства с древнейших времён), в 3-х тт. Oxford University Press: [[Оксфорд]], 1997 и 1999.
* ''Krader, Lawrence'' (1968). Formation of the State // Foundations of Modern Anthropology Series. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall. x, 118 p.

== Примечания ==
{{Примечания}}

== Ссылки ==
* [https://web.archive.org/web/20130323182939/http://www.lifeslittlemysteries.com/1096-what-are-the-different-types-of-governments.html What Are the Different Types of Governments?]{{ref|en}}
* [http://users.erols.com/mwhite28/20c-govt.htm Types of Governments from Historical Atlas of the 20th Century] {{Wayback|url=http://users.erols.com/mwhite28/20c-govt.htm |date=20141126012215 }}{{ref|en}}
* [http://users.erols.com/mwhite28/othergov.htm Other classifications examples from Historical Atlas of the 20th Century] {{Wayback|url=http://users.erols.com/mwhite28/othergov.htm |date=20150410082257 }}{{ref|en}}
* [http://stutzfamily.com/mrstutz/WorldAffairs/typesofgovt.html] {{Wayback|url=http://stutzfamily.com/mrstutz/WorldAffairs/typesofgovt.html |date=20141022113835 }}{{ref|en}} {{битая ссылка}}
* [http://www.polisci.ccsu.edu/brown/regime_types.htm Regime Types] {{Wayback|url=http://www.polisci.ccsu.edu/brown/regime_types.htm |date=20120426035319 }}{{ref|en}}
* [http://news.bbc.co.uk/cbbcnews/hi/find_out/guides/world/united_nations/types_of_government/ CBBC Newsround : types of government] {{Wayback|url=http://news.bbc.co.uk/cbbcnews/hi/find_out/guides/world/united_nations/types_of_government/ |date=20101105173805 }}{{ref|en}}

{{Внешние ссылки}}
[[Категория:Правительство|*]]
[[Категория:Теория государства и права]]
[[Категория:Типы государственных органов]]