Просмотр кода страницы Губернатор

{{Исполнительная власть}}
'''Губерна́тор''' (через {{lang-pl|gubernator}} из {{lang-lat|gubernator}} от {{lang-grc|κυβερνήτης}} [kybernētēs] «[[кормчий]]») — глава большой административно-территориальной, федеративной единицы.

В [[Российская империя|Российской империи]] до 1917 года губернатор — высший [[чиновник]] в [[Губерния|губернии]]. С 1991 года, после [[Распад СССР|распада СССР]], в [[Россия|Российской Федерации]] губернатором выступает глава [[Субъекты Российской Федерации|субъекта Федерации]] ([[Область (Россия)|область]], [[край]] и т. д.).

В некоторых современных государствах ([[Великобритания]], [[Дания]], [[США]] и др.) губернатор — высшее должностное лицо административно-территориальной или федеративной единицы, назначаемое центральными органами власти или избираемое населением.

== Губернатор в Российской империи ==
{{main|Губернатор в Российской империи}}
В дореволюционной России губернатор — непосредственный начальник [[губерния|губернии]] (или [[Область (география)|области]]), первый блюститель неприкосновенности прав верховной власти, польз государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов правительствующего сената и предписаний начальства<ref name="ЭСБЕ">{{ВТ-ЭСБЕ|Губернатор}}</ref>.

В портовых городах ([[Николаев (Николаевская область)|Николаеве]] и [[Кронштадт]]е) и некоторых местностях, населённых казачьими войсками или находящихся на окраинах государства, существовала должность [[Военный губернатор (Россия)|военного губернатора]]<ref name="ЭСБЕ"/>.

=== Полномочия ===
Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в его губернии [[судебный устав|судебные уставы]], [[Земские учреждения (по Положению 1890 года)|земские учреждения]] и судебно-административная реформа 1889 года.

Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия.

[[Земское положение]] 1864 года предоставляло губернатору надзор за земским самоуправлением; [[Земские учреждения (по Положению 1890 года)|земское положение 1890 года]] присоединило к надзору значительную долю вмешательства в земские дела; но оба положения устраняли губернатора от роли непосредственного хозяина, которой он был облечен в неземских губерниях. Положение о земских участковых начальниках 1889 года, увеличивая влияние губернатора на уездное управление, вновь предоставляло ему роль судьи в качестве председателя губернского присутствия<ref name="ЭСБЕ"/>.

Власть губернатора значительно была усилена тремя законоположениями:
* Положение комитета министров 22 июля 1866 г. предоставило губернатору:
: а) право общей и внезапной ревизии во всех административных местах гражданского ведомства (кроме изъятых от сего особыми правилами),
: б) право изъявлять несогласие на определение на службу, перемещение или перевод чиновников гражданского ведомства, если он признает их неблагонадежными, а также аттестовать их при представлении к наградам;
: в) право приглашать и вызывать всех служащих в губернии, даже несмотря на сравнительное их, по классу должности или чину, старшинство;
: г) право прекращения всеми мерами чего-либо противного общественному порядку (закрытие клубов, собраний, артелей и т. п.).
* Положение комитета министров 13 июля 1876 г. давало губернатору право издавать в пределах своего ведомства постановления в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности.
* 3) [[Положение усиленной (чрезвычайной) охраны|Положение 1881 года об усиленной охране]] облекало губернатора в тех местностях, где охрана введена, обширной карательной властью.

С другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимных отношениях гражданских и военных властей ставили губернатора значительно ниже начальника дивизии; даже бригадный командир, если он старше губернатора в [[чин]]е, не представляется ему, а лишь делает визит.

Комиссия для переустройства местного управления под председательством статс-секретаря [[Каханов, Михаил Семёнович|Каханова]] полагала возвести должность губернатора в III кл. и этим самым поставить его выше всех местных гражданских и военных властей<ref name="ЭСБЕ"/>.

=== Обязанности ===
Губернатор являлся председателем следующих местных установлений: губернского правления, губ. статистич. комитета, губернского присутствия (или губ. по крестьян. делам присутствия), губерн. присутствий по земским и городским делам, по питейным делам, по фабричным делам и по воинской повинности. Он председательствовал также в губернских распорядительном и лесоохранительном комитетах, а также в приказах общественного призрения и комиссиях народного продовольствия, где эти учреждения сохранились. Губернатор председательствовал в особом присутствии по портовым делам, если оно образовано в портовом городе, где имеет местопребывание губернатор<ref name="ЭСБЕ"/>.

Начиная с 1804 года, губернатор был обязан представлять в Петербург [[губернаторские отчеты|ежегодный отчет]], освещающий состояние управляемой территории.

Циркулярной телеграммой [[Временное правительство России|Временного правительства]], опубликованной 7 марта 1917 года<ref>{{статья |автор= |заглавие= Циркулярная телеграмма Временного правительства председателям губернских земских управ|ссылка= https://vivaldi.nlr.ru/pn000151119/view/?#page=1|язык= |издание= Вестник Временного правительства|тип= газета|год= 1917|месяц= 3|число= 7 (20)|том= |номер= 2 (47)|страницы= 1|doi= |issn=}}</ref> губернаторы были устранены от исполнения обязанностей<ref>{{книга |автор= |часть= Об устранении губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей…|ссылка часть= https://viewer.rsl.ru/ru/rsl01004187919?page=10&rotate=0&theme=white|заглавие= Сборник указов и постановлений Временного правительства. Выпуск № 1. 27 февраля — 5 мая 1917 г. |nodot= |оригинал= |язык=ru |ссылка= |викитека= |ответственный= составлен отделением Свода законов Государственной канцелярии|издание= |место= [[Петроград]]|издательство= Государственная типография|год= 1917|том= |страницы= 8—9|столбцы= |страниц= |серия= |isbn= |тираж= |ref= |archive-url= |archive-date= }}</ref>.

== Губернатор в Российской Федерации ==
{{main|Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации}}
В современной России губернатор — это [[высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации]] ([[Края Российской Федерации|края]], [[Области Российской Федерации|области]], автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. 30 ноября 1991 года [[Немцов, Борис Ефимович|Борис Немцов]] указом президента Ельцина был назначен на пост главы администрации Нижегородской области, в первую же неделю работы на этом месте Немцов издал распоряжение, согласно которому его, главу областной власти, официально нужно было именовать губернатором. Также именование главы Нижегородской области губернатором было узаконено в декабре 1991 года областным Советом<ref>{{Cite news|title=Биография Бориса Немцова|url=https://tass.ru/info/1798210|work=ТАСС|access-date=2018-09-22|archive-date=2018-09-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20180923010030/https://tass.ru/info/1798210}}</ref>. Таким образом, он стал первым губернатором новой России<ref>{{Cite web |url=http://www.aif.ru/dontknows/file/1457284 |title=Чем запомнился Борис Немцов? |access-date=2015-02-28 |archive-date=2015-06-09 |archive-url=https://web.archive.org/web/20150609201911/http://www.aif.ru/dontknows/file/1457284 |url-status=live }}</ref>.

С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации в рамках прямого, равного и тайного голосования. С 2005 по 2012 год они назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.

С 1 июня 2012 года вступил в силу закон Российской Федерации, возвращающий прямые выборы высших должностных лиц региона<ref>{{Cite web |url=http://www.rg.ru/2012/06/01/zakon-anons.html |title=В России вступил в силу закон о выборах губернаторов |access-date=2012-07-30 |archive-date=2013-04-17 |archive-url=https://archive.today/20130417115429/http://www.rg.ru/2012/06/01/zakon-anons.html |url-status=live }}</ref>.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством и поэтому «губернаторами» во всех случаях называются руководители областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют главы республик (например, [[Татарстан]], [[Чечня]], [[Мордовия]]).

30 июня 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон, по которому все сроки губернаторов отсчитываются с 2012 года, а все предыдущие сроки обнуляются. При этом главы регионов всё равно не могут занимать больше двух сроков, но отсчет начинается уже с 2012 года<ref>[https://meduza.io/news/2015/06/30/putin-obnulil-sroki-gubernatorov Путин обнулил сроки губернаторов] {{Wayback|url=https://meduza.io/news/2015/06/30/putin-obnulil-sroki-gubernatorov |date=20150704233632 }} «[[Meduza]]», 30.06.2015</ref>.

== Франция ==
Губернаторами ({{lang-fr|Gouverneurs}}) назывались в старой [[Франция|Франции]] представители королевской власти в провинциях.

Должность эта была учреждена в первой половине XVI века [[Франциск I (король Франции)|Франциском I]], который отдал в управление губернаторам местные войска (королевские, феодальные дружины и муниципальные ополчения), подчинил губернаторам других агентов власти и сделал из губернаторов как своих представителей при провинциальных парламентах, так и председателей провинциальных штатов. Должность эта поручалась обыкновенно знатным дворянам, но Франциск I стремился сделать её зависимой от королевской власти (в 1542 г. он даже сразу сменил всех губернаторов в королевстве).

Во второй половине XVI века, в эпоху религиозных войн, губернаторы сделались независимыми в своих провинциях и мечтали о наследственности своей власти, так что [[Генрих IV (король Франции)|Генриху IV]] стоило большого труда и немалых денег подчинить их себе и восстановить единство государства.

С начала XVII века губернаторы получили право выносить смертные приговоры за неисполнение их указаний.

В начале XVII века губернаторы также не раз проявляли дух своеволия. [[Ришельё, Арман Жан дю Плесси|Ришельё]], однако, нанес стремлениям губернаторов сильный удар: оставив за должностью внешний блеск представительства и военное командование во время мира, он сделал настоящими агентами королевской власти в провинциях учрежденных им [[интендант]]ов<ref name="ЭСБЕ"/>.

Во второй половине XVII и в XVIII в. за губернаторской должностью, по-прежнему предоставлявшейся только самым знатным фамилиям и оплачивавшейся большим жалованьем, оставался один внешний почёт, но все столкновения губернаторов с интендантами, назначавшимися из мелкого дворянства или из буржуазии, оканчивались не в их пользу. В таком виде должность просуществовала до революции, когда она была уничтожена.

== Украина и Беларусь ==
{{нет ссылок в разделе|дата=2021-10-06}}
На [[Украина|Украине]] губернаторами называли председателей областных государственных администраций ({{lang-uk|голова обласної державної адміністрації}}), а в [[Беларусь|Беларуси]] — председателей областных исполнительных комитетов ({{lang-be|старшыня абласнога выканаўчага камітэта}}), назначаемых президентом.

== США ==
В [[США]] [[Губернатор (США)|губернатором]] называется глава исполнительной власти [[Штат (территория)|штата]] или 5 наиболее населённых территорий. Губернатор штата по своему влиянию, авторитету и полномочиям является аналогом президента, но в масштабе штата. Губернаторы штатов избираются непосредственно населением штата на 4-летний срок (в [[Вермонт]]е и [[Нью-Гэмпшир]]е — на 2 года). В 36 штатах существуют ограничения на переизбрание губернаторов. Корпус губернаторов штатов — очень влиятельная политическая сила, с которой должен считаться любой президент США, потому что именно губернаторы проводят на местах политику президента; как правило, именно из числа губернаторов рекрутируется следующий президент США. Губернаторами штатов обычно становятся профессиональные политики, реже — известные личности из других сфер деятельности, пришедшие в политику.

== См. также ==
* [[Генерал-губернатор]]
* [[Глава администрации]]

== Примечания ==
{{примечания}}

== Литература ==
* ''[[Шерюэль, Пьер Адольф|Chéruel]].'' Histoire de l’administration monarchique en France.
* ''{{iw|Дарест де ла Шаванн, Антуан-Элизабет-Клеофас|Dareste de la Chavanne|fr|Antoine-Élisabeth-Cléophas Dareste de la Chavanne}}.'' Histoire de l’administration en France.
* Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) // [https://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/ Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь]
* ''[[Алексушин, Глеб Владимирович|Алексушин Г. В.]]'' Во главе Самары. — [[Самара]]: Самарский дом печати, [[1999]]. — ISBN 5-7350-0279-1
* ''Алексушин Г. В.'' История губернаторской власти в России (1708—1917 гг.). Монография. — Самара: Изд-во АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», [[2006]].
* ''Алексушин Г. В.'' Самарские губернаторы: От С. Г. Волховского до К. А. Титова. — Самара: Самарский дом печати, [[1996]]. — ISBN 5-7350-0151-5
* {{книга
 |автор         = [[Блинов, Иван Андреевич|Блинов И. А.]]
 |заглавие      = Губернаторы. Историко-юридический очерк
 |ответственный =
 |ссылка        = http://library6.com/index.php/library6/item/блинов-и-губернаторы-историко-юридический-очерк
 |место         = СПб.
 |издательство  = Типо-лит. К. Л. Пентоковского
 |год           = 1905
 |том           =
 |страниц       = 365
 |страницы      =
 |isbn          =
}}
* {{книга
 |автор         = [[Лысенко, Любовь Михайловна|Лысенко Л. М.]]
 |заглавие      = Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII — начало XX века)
 |ответственный =
 |ссылка        =
 |место         = М.
 |издательство  = Изд-во [[Московский педагогический государственный университет|МПГУ]]
 |год           = 2001
 |том           =
 |страниц       = 358
 |страницы      =
 |isbn          = 5-7042-0972-6
}}<small> Издание содержит полный список всех губернаторов и генерал-губернаторов.</small>
* ''[[Иванов, Виталий Вячеславович|Иванов В. В.]]'' [https://www.academia.edu/43336419/Глава_субъекта_Российской_Федерации._Историческое_юридическое_и_политическое_исследование_История_губернаторов_._В_2_т._Т._I._Кн._I_новая_редакция_ Глава субъекта Российской Федерации. История губернаторов. Том I. История. Книга I. — М., 2019. — 600 с.]
* ''[[Иванов, Виталий Вячеславович|Иванов В. В.]]'' [https://www.academia.edu/43336378/Глава_субъекта_Российской_Федерации._Историческое_юридическое_и_политическое_исследование_История_губернаторов_._В_2_т._Т._I._Кн._II_новая_редакция_ Глава субъекта Российской Федерации. История губернаторов. Том I. История. Книга II. — М., 2019. — 624 с.]

[[Категория:Должности управленцев]]